第六章. 城市規(guī)劃的實施

一、 城市規(guī)劃實施的目的與作用
1. 熟悉城市規(guī)劃實施的基本概念
2. 熟悉城市規(guī)劃實施的目的與作用

知識結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃實施的概念
城市規(guī)劃實施是一個綜合性的概念，既是政府的職能，也涉及到公民、法人和社會團體的行為。
1. 政府實施城市規(guī)劃
直接行為――根據(jù)規(guī)劃，制定實施計劃與政策；通過財政撥款等手段，直接投資建設(shè)項目；根據(jù)目標，制定有關(guān)政策來引導(dǎo)城市的發(fā)展。
控制和引導(dǎo)行為――對于非政府投資項目，實施控制和引導(dǎo)，以加強管理。
2. 公民、法人和社會團體的行為
參與項目的投資，關(guān)心井監(jiān)督規(guī)劃的實施。
遵守城市規(guī)劃的規(guī)定和服從城市規(guī)劃管理，客觀上有助于城市規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
(二) 城市規(guī)劃實施的目的
對城市空間資源加以合理配置，使城市經(jīng)濟、社會和建設(shè)活動能夠高效、有序、持續(xù)地按照規(guī)劃進行
(三) 城市規(guī)劃實施的作用
1. 使城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展形成互動的良性循環(huán)
2. 使城市發(fā)展與社會發(fā)展適應(yīng)，滿足并平衡城市人的需要與利益
3. 使城市功能不斷優(yōu)化及保持動態(tài)平衡

二、 城市規(guī)劃實施與公共行政1. 熟悉城市規(guī)劃實施與公共政策及政府行政職能的關(guān)系
2. 熟悉城市規(guī)劃行政行為與其它公共行政行為的關(guān)系
3. 了解行政區(qū)劃的有關(guān)知識

知識結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃實施與公共政策及政府行政職能的關(guān)系
1. 城市規(guī)劃實施與公共政策
制定和實施城市規(guī)劃的一個重要方面就是制定和實施城市公共政策，要有公共政策來干預(yù)市場的自發(fā)過程，以克服市場機制的缺陷(企業(yè)高強度開發(fā)；破壞自然人文環(huán)境)，保障社會公眾的利益。
2. 城市規(guī)劃實施與行政權(quán)力
城市規(guī)劃實施涉及社會各方面的利益關(guān)系，必須有法律保障，城市規(guī)劃的制定與實施無不與行政權(quán)力相聯(lián)系。
1989年新中國第一部法律(中華人民共和國城市規(guī)劃法)，以國家法律的形式規(guī)定了城市規(guī)劃制定和實施的要求。
(二) 城市規(guī)劃行政行為與其他公共行政行為的關(guān)系
1. 城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府的關(guān)系
2. 城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關(guān)系
(三) 行政區(qū)劃的有關(guān)知識
1. 行政區(qū)劃的概念
國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和行政管理的需要，考慮各種因素，將國土劃分成為若干層次和大小不同的行政區(qū)域，并設(shè)置地方機關(guān)，實施行政管理。
2. 基本要素
一定規(guī)模人和面積的地域空間
設(shè)有相應(yīng)行政機構(gòu)的行政中心
明確隸屬關(guān)系的行政等級
行政區(qū)有與行政建制相對應(yīng)的名稱
3. 合理的行政區(qū)劃

三、 城市規(guī)劃的實施機制和原則
1. 熟悉城市規(guī)劃實施的行政機制
2. 熟悉城市規(guī)劃實施的財政機制
3. 熟悉城市規(guī)劃實施的法律機制
4. 熟悉城市規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制
5. 熟悉城市規(guī)劃實施的社會機制
6. 掌握城市規(guī)劃實施的原則

知識結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃的實施機制
1. 法制機制
通過法律、法規(guī)為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實體性、程序性依據(jù)。
司法程序――行政訴訟，維護公民利益。
法律機制是行政行為的執(zhí)行保障。
2. 行政機制
政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律、法規(guī)的授權(quán)，運用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、計劃、標準、通知許可等行政方式來實施城市規(guī)劃。
法理基礎(chǔ)
城市規(guī)劃行政機構(gòu)享有羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限。
有效條件
① 法律對行政程序和權(quán)限有明確、完整的授權(quán)――有法可依，有章可循。
② 行政管理的主體明確、結(jié)構(gòu)完整。
③ 公眾服從管理。
④ 有國家強制力的保障。
3. 財政機制
通過公共財政的預(yù)算撥款，直接投資重要設(shè)施
發(fā)行財政債券來籌集建設(shè)資金，加強城§市建設(shè)
通過稅收杠桿來促進和限制某些投資和建設(shè)活動
4. 經(jīng)濟機制
有償出讓國有土地使用權(quán)
政府借貸
城市基礎(chǔ)設(shè)施使用的收費
出讓城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)
5. 社會機制
公眾參與城市規(guī)劃的制定，有了解情況、反映意見的正常渠道
社會團體在制定城市規(guī)劃并監(jiān)督其實施的有組織的行為
新聞媒體對城市規(guī)劃制定和實施的報道和監(jiān)督
政務(wù)公開，健全的信訪、申述受理和復(fù)議機構(gòu)及程序
(二) 城市規(guī)劃實施的原則
1. 行政合法原則
2. 行政合理原則
3. 行政效率原則
4. 行政統(tǒng)一原則
5. 行政公開原則

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