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一、臨時建設和臨時用地規劃管理的概念

【1】臨時建設

經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準，臨時建設并臨時性使用，必須在批準的使用期限內自行拆除的建筑物、構筑物、道路、管線或者其他設施等建設工程。

臨時建設的特征：①時間特征明顯，使用期限一般不超過2年;②簡易結構特征明顯，不得建設成為永久性或者半永久性建筑物、構筑物等;③在臨時建設使用期間，如果國家建設需要時，一般應無條件拆除;④臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除;⑤臨時建設規劃批準證件到期后，該批準證件自行失效

【2】臨時用地

由于建設工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮規劃區內經批準后臨時使用的土地。

臨時用地的特征：①時間特征明顯，臨時使用土地限期一般不超過兩年;②禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施;③臨時用地批準證件到期后，該批準證件自行失效。

【3】臨時建設和臨時用地規劃管理

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，對于在城市、鎮規劃區內進行臨時建設和臨時使用土地，實行嚴格控制和審查批準，行使規劃許可工作職責的總稱。

二、臨時建設和臨時用地規劃管理的任務

臨時建設和臨時用地在城市、鎮的發展建設中是經常會發生的建設活動，臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不予批準。其主要管理任務是：

【1】保證近期建設規劃和控制性詳細規劃的順利實施

【2】統籌兼顧，因地制宜，避免對交通、市容、安全等帶來影響

【3】考慮周邊環境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

三、臨時建設和臨時用地規劃管理的行政主體和審核內容

城市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門是施行臨時建設和臨時用地規劃管理職能的行政主體，對臨時建設和臨時用地項目的審核內容如下：

(1)以近期建設規劃或者是控制性詳細規劃為依據，審核該臨時建設和臨時用地項目不能影響近期建設規劃和控制性詳細規劃的實施;

(2)審核該臨時建設和臨時用地項目是否對城鎮道路正常交通運行、消防通道、公共安全、市容市貌和環境衛生等構成干擾和影響;

(3)審核該臨時建設和臨時用地項目是否對周邊環境，尤其是歷史文化保護、風景名勝保護、醫院、學校、住宅、商場、科研、易燃易爆設施等造成干擾和影響;

(4)必須明確規定臨時建設和臨時用地的使用期限，臨時建設須在批準的使用期限內自行拆除。

審核對象要求

臨時建設工程(1)臨時建筑不得超過規定的層數和高度;

(2)臨時建筑應當采用簡易結構;

(3)臨時建筑不得改變使用性質;

(4)城鎮道路交叉口范圍內不得修建臨時建筑;

(5)臨時建筑使用期限一般不超過2年;

(6)車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應當修建居住或營業用的臨時建筑;

(7)在臨時用地范圍內只能修建臨時建筑;

(8)臨時占用道路、街巷的施工材料堆放場和工棚，當建筑的主體建筑工程，第三層樓頂完工后，應當拆除，可利用建筑的主體工程建筑物的首層堆放材料和作為施工用房;

(9)屋頂平臺、陽臺上不得擅自搭建臨時建筑;

(10)臨時建筑應當在批準的使用期限內自行拆除

臨時管線(1)臨時管線的埋設，必須首先申請臨時用地，然后進行臨時建設。管線埋設后，必須恢復原來的地形地貌;

(2)臨時管線的埋設，不得影響，更不能破壞原有的地下管線和地面道路、建筑物、構筑物和其他設施;

(3)臨時管線的架設，必須符合管線架設技術要求，不能隨意走線和零亂設置，不能影響城鎮觀瞻和環境衛生;

(4)臨時管線的架設，必須符合規劃的高度要求，不能影響城鎮道路交通運輸的通暢和安全;

(5)易燃易爆的臨時管線，必須考慮設防措施，并有明顯標志;

(6)施工現場的臨時管線，主體建筑竣工驗收前必須拆除干凈，不能留下后遺癥;

(7)臨時管線的使用期限一般不超過2 年;

(8)臨時管線應當在批準的使用期限內自行拆除

臨時用地(1)在臨時用地范圍內不得修建永久性、半永久性工程設施(包括建筑物、構筑物和其他設施);

(2)臨時用地不得改變使用性質;

(3)臨時用地的使用期限一般不超過2 年;

(4)臨時用地到期即應收回土地，如需要繼續使用時，必須重新申請臨時用地;

(5)臨時用地在使用期限內，如果因國家建設需要該用地時，使用臨時用地的單位應當交出該用地;

(6)臨時用地上的臨時建筑和設施應當在批準的使用期限內自行拆除

四、臨時建設和臨時用地規劃管理的程序

臨時建設和臨時用地規劃管理的程序，應當包括臨時建設和臨時用地申請、規劃審批、核發批準證件等。

1.申請

建設單位或者個人在城市、鎮規劃區內從事臨時建設活動，應向城鄉規劃行政主管部門提交臨時建設申請報告。

臨時用地的申請，應當提交臨時用地申請報告，以及有關文件、資料、圖紙等。

2.審核

城鄉規劃主管部門受理臨時建設申請后，可到擬建臨時建設的場地進行現場踏勘，并依據近期建設規劃或者控制性詳細規劃對其審核。

臨時用地的審核，應當審核其是否影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等，審核臨時用地的必要性和可行性，并審核臨時用地范圍示意圖。

3.批準

臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等，不得批準。說明理由，給予書面答復。

臨時用地的批準，經審核同意后，核發臨時用地批準證件，在臨時用地范圍示意圖上明確劃定批準的臨時用地紅線范圍具體尺寸。如果不予批準，說明理由，給予書面答復。

4.檢查

對于未經批準進行臨時建設的，未按照批準內容進行臨時建設的，臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施超過批準期限不拆除的行為，建設單位或者個人應當依法承擔法律責任。

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