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建設工程規劃管理

一 建設工程管理的基本概念

進行建設工程規劃管理的目的是為了有效指導各類建設活動，保證各類建設工程按照城鄉規劃的要求有序的建設，同時維護城市公共安全、公共衛生、城市交通等公共利益和有關單位、個人的合法權益、改善城市市容景觀提高城市環境質量。綜合協調對相關部門建設工程的管理要求，促進建設工程的建設。

1. 管理依據

城市建設工程規劃管理的依據，主要有規劃依據、法制依據和經濟技術依據等。

1) 規劃依據

經批準的城市總體規劃文件與圖紙;

大中城市土地利用分區規劃文件與圖紙;

城市專項規劃文件與圖紙;

城市近期規劃文件與圖紙;

詳細規劃文件與圖紙;

經城鄉規劃行政主管部門審批同意的用地紅線圖、總平面圖、道路設計圖、建筑設計圖和工程管線圖等;

城鄉規劃行政主管部門的規劃設計變更通知文件。

2) 法制依據

《城鄉規劃法》以及國家頒布的有關城鄉規劃建設方面的行政法規、部門規章和其他批準行管理文件;

地方各級人大和政府在自己的權限范圍內根據法定文件所制定的適合本地條件的地方法規、地方規章和其他批準性管理文件;

城鄉規劃管理部門確定的行政制度和工作程序;

城鄉規劃管理部門核發的各種建設活動許可證;

城鄉規劃管理部門對違章建筑的處理決定。

3) 經濟技術依據

國家在城鄉規劃建設方面的經濟技術額定指標和經濟技術規范;

根據國家經濟技術要求編制的地區性經濟技術文件;

城鄉規劃行政主管部門提出的經濟技術要求。

2. 管理原則

1) 綜合開發，集中建設的原則

城市各項建設必須實行統一規劃、綜合開發、配套建設的原則，變分散建設為集中建設。同時，對不具備集中建設條件又需要上馬的分散建設項目實行嚴格的審批，嚴格管理。

2) 突出城市個性特色的原則

為防止城市風貌千篇一律，城市建設規劃管理對城市空間藝術應給予足夠的重視

3) 保護傳統環境與自然環境原則

在城市建設管理中，對傳統的環境和自然環境必須建立強烈的歷史保護意識。文物古跡、古建筑、河湖水系、名園名木，有價值的風土建筑等，都是寶貴的歷史文化遺產。

4) 先地下、后地上的原則

在堅持先地下、后地上建設原則的同時，要特別強調系統規劃地下建設

5) 審批權集中于市級城鄉規劃行政主管部門的原則

城市建設的規劃管理審批權，必須高度集中在城鄉規劃管理部門。城市建設規劃管理的監督檢查權，對違章占地、違章建設的行政處罰權等可實行分級分層管理，以便加強規劃管理工作

3. 建設工程規劃管理內容

1) 建筑管理

按照城鄉規劃要求對各項建筑工程的性質、規模、標高、高度、體量、體型、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風格等進行審查和規劃控制。

2) 道路管理

按照城鄉規劃要求對各類道路走向、坐標和標高、道路寬度、道路等級、交叉口設計、橫斷面設計、道路附屬設施等進行審查和規劃控制。

3) 管線管理

按照城鄉規劃要求對管線工程的性質、斷面、走向、標高、架埋方式、埋植深度、管線相互間的水平間距與垂直距離以及交叉點的處理等進行審查和規劃控制。

4. 管理程序

城市建設規劃管理程序，一般分為建設申請、確定規劃設計條件、方案審查、核發程序與批后管理5個順序步驟。不同性質、規模、類型的建設工程，復雜程度、地理位置、規劃要求不同的建設工程，其程序的簡繁程度應不同。

1) 建設申請

建設單位應持批準的計劃投資文件、上級主管部門的批準文件和城鄉規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證以及建設申請書，向城鄉規劃行政主管部門申請建設。

2) 確定規劃設計條件

城鄉規劃行政主管部門可提供地形圖、該地段規劃道路紅線圖，并對該建設工程提出規劃設計條件建議，征詢有關部門意見后確定規劃設計條件，核發規劃設計條件通知書。

3) 方案審查

城鄉規劃行政主管部門收到建設單位或者個人的規劃許可證申請后，應在法定期限內對申請人的申請及所附材料、圖紙進行審核。

4) 核發程序與批后管理

經審查批準后，發給建設工程規劃許可證。臨時建設工程發給臨時建設規劃許可證。建設單位持有建設工程許可證或臨時建設許可證才可施工。

5. 建設工程規劃申請事項與條件

1) 申請事項 建設工程規劃的申請分為以下三種情況：

在原使用基礎上建設且不改變土地使用性質的建筑工程，包括建設單位申請建筑工程規劃設計要求并據以委托設計，建設單位送審建筑設計方案，以及建設設計方案后建設單位申請建設工程規劃許可證需要劃撥。征用土地或原址改建需要改變原有土地使用性質的建筑工程，先應經過建設用地規劃管理程序獲得建設用地規劃許可證后，才可進入建筑工程規劃管理程序。

土地使用權有償出讓地塊上的建筑工程

2) 申請條件

被申請的機關必須是法律規定有權頒發城鄉規劃許可證的機關

申請人必須在法定規劃許可范圍內申請規劃許可證

申請人必須具有從事建設活動的行為能力

申請人要有明確的申請規劃許可證的意見表示

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