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城鎮體系規劃

一 基礎知識

城鎮體系規劃是針對城鎮發展戰略的研究，是在一個特定的范圍內合理進行城鎮布局，優化區域環境，配置區域基礎設施，明確不同層次的城鎮地位、性質和作用，綜合協調相互的關系，以實現區域經濟、社會、空間的可持續發展。

1. 城鎮體系的類型

城鎮體系是指在一個相對完整的區域或國家中，由不同智能分工、不同等級規模、空間分布有序的聯系密切、相互依存的城鎮群體。其基本特征包括整體性、層次性和動態性。城鎮體系的類型包括以下幾種：

1) 以中心城市數量的多寡組合方式分類：

包括單中心城鎮體系、多中心城鎮體系

2) 按區域的經濟類型分類：

包括礦區類型、農業類型、流域類型、鐵路公路沿線型體系等

3) 按行政等級和管轄范圍分類：

包括全國、省域、市域、縣域城鎮體系，以及以特殊的地理區域和經濟區域為對象的，如沿海、演講、邊境地區城鎮體系等。

2. 城鎮體系規劃的任務

城鎮體系規劃的任務包括：

1) 綜合評價城鎮發展條件

2) 制定區域城鎮發展戰略

3) 預測區域人口增長和城市化水平

4) 擬定各相關城鎮的發展方向與規模

5) 協調城鎮發展與產業配置的時空關系

6) 統籌安排區域基礎設施和社會設施

7) 引導和控制區域城鎮的合理發展與布局

8) 指導城市總體規劃的編制

3. 城鎮體系規劃的層次

城鎮體系規劃一般分為全國城鎮體系規劃、省域(或自治區域)城鎮體系規劃、市域(包括直轄市、市和有中心城市依托的地區、自治州、盟域)城鎮體系規劃、縣域(包括縣、自治縣、旗、自治旗域)城鎮體系規劃4個基本層次。城鎮體系規劃區域范圍一般按行政區劃定。規劃期限一般為二十年。

另外，還有一種跨行政區的城鎮體系規劃。雖然城鎮體系規劃區域范圍一般是按照行政區域劃定的，但根據國家和地方發展的需要(如長江三角洲、珠江三角洲地區)，可編制跨行政區的城鎮體系規劃。(類似都市圈規劃)

4. 城鎮體系規劃的編制主體和審批

全國城鎮體系規劃：

國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制;由國務院城鄉規劃行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮體系規劃：

由省或自治區人民政府組織編制;由省或自治區人民政府報經國務院同意后，由國務院城鄉規劃行政主管部門批復。

市域城鎮體系規劃

由城市人民政府或地區行署、自治州、盟人民政府組織編制;市域城鎮體系規劃納入城市人民政府駐地鎮的總體規劃，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》實行審批。

跨行政區的城鎮體系規劃

由有關地區的共同上一級政府城鄉規劃行政主管部門組織編制;上報有關地區的共同上一級人民政府審批。

5. 省域城鎮體系規劃的強制性內容

1. 省域內必須控制開發的區域，包括自然保護區、退耕還林(草)地區、大型湖泊、水源保護、分滯洪地區、以及其他生態敏感區。

2. 省域內區域性重大基礎設施的布局。

3. 涉及相鄰城市的重大基礎設施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。

城鎮發展戰略

城鎮發展戰略主要是區域經濟社會發展戰略，包括規劃期的經濟社會發展戰略方向、戰略目標。區域發展戰略是城鎮發展的指導，為城鎮體系規劃提供了經濟社會發展方面的依據。區域城鎮發展戰略包括以下內容：

1) 城鎮發展戰略方針

國家實行嚴格控制大城市規模、合理發展中小城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局。

2) 城鎮發展戰略目標

與高層次的城鎮發展戰略相協調，指標不宜過多，定性指標與定量指標相結合，包括：規劃期達到的城鎮化水平，吸收農村剩余勞動力的目標;城鎮經濟的發展目標以及在整個區域經濟中的地位作用變動目標;城鎮基礎設施建設的目標;城鎮環境質量的目標;城鎮居民的生活質量目標。

3) 城鎮發展戰略階段

一般以近、中、遠規劃期作為戰略階段劃分，提出每個階段的戰略目標和戰略重點。對于區域經濟社會發展水平差異較大的省域，也需要提出不同的戰略方針和目標以及戰略重點。

7. 城鎮化水平預測

城鎮化水平的預測除了關于現狀、成因、發展動力和主要政策的系統分析外，還要增加定量分析方法。

1) 增長速度法推算

Y=(1+M)n, 式中，Y為城鎮化水平;M為年均增長率;n為規劃周期。

2) 按回歸方程計算

通過分析城市人均GDP與城鎮化水平之間的回歸方程關系，確定：Y=alogX-b, 式中，Y為城鎮化水平;M為人均GDP;a,b為系數。

3) 按剩余農業勞動力轉移法計算

8. 城鎮體系結構規劃

等級規模結構：

包括預測人口規模;分析現狀城鎮規模分布的特點;確定規劃期內可能出現的新城鎮;結合城鎮的人口現狀，發展條件評價和職能的變化，制定較為合理的城鎮體系的等級規模規劃。

職能結構規劃：

基本職能和非基本職能：基本職能是指城鎮為了生存，必須把它創造的商品或服務處收到其他地域邊界意外的地區的活動，這種就是基本職能。非基本活動則是為了滿足本城鎮居民的消費需要，還需要將部分產品或者服務留在城內的活動，這種只能就是非基本只能。從城鎮成長的觀點來看，一個城鎮的基本職能越強，就可以賺得越多的收入，就越有實力進一步投資發展經濟，使得城鎮迅速成長。

一般職能和特殊職能： 一般職能是大多數城市共有的，如為居民服務的商業、服務業等;特殊只能是少數城鎮才具有的，如加工業、科學研究、旅游觀光等。

城鎮體系的空間布局規劃

區域自然環境、經濟結構和社會結構在空間上的一種噢乖投影，反映了一系列的規模不等、只能各異的城鎮在空間的組合形式(低水平均衡階段、集合發展階段、集聚擴散階段、高水平網絡化發展階段)。城鎮體系空間規劃布局的具體工作就是把不同職能和不同規模的城鎮落實到空間，綜合考慮城鎮與城鎮之間、城鎮與交通網之間、城鎮與區域之間合理結合。規劃的主要內包括：

分析區域城鎮現狀空間網絡的主要特點和城市分布的控制性因素;

區域城鎮發展條件的綜合評價，找出地域結構的地理基礎;

設計區域不同等級的城鎮發展軸線，高級的軸線穿越區域城鎮發展條件最好的部分，鏈接盡可能多的城鎮;綜合各城鎮在職能，規模和網絡結構中的分工和地位，將他們今后的發展對策進行歸類，為未來生產力布局提供參考;根據城鎮間和城鄉間交互作用的特點，劃分區域內的城市經濟區，為充分發揮城市的中心作用，促進城鄉經濟的結合，帶動全區經濟的發展.

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