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建設用地規劃管理的幾點說明

1.規劃條件

規劃條件是城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃對建設用地以及建設工程提出的引導和控制依據規劃進行建設的規定性和指導性意見。它是直接導控建設用地和建設工程設計的法定規劃依據，是規劃編制單位和設計單位進行規劃方案設計和城鄉規劃主管部門對方案進行審定的依據和應當遵循的準則。它強化了城鄉規劃主管部門對國有土地使用和各項建設活動的引導和控制，有利于促進土地利用和各項建設工程符合規劃所確定的發展目標和基本要求，從而為實現城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約和可持續發展提供保障。

規劃條件一般包括規定性(限制性)條件，如地塊位置、用地性質、開發強度(建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎設施和公共設施控制指標等;指導性條件，如人口容量、建筑形式與風格、歷史文化保護和環境保護要求等。

規劃條件是依據控制性詳細規劃提出的。城鄉規劃主管部門應根據城市、鎮總體規劃加強控制性詳細規劃的編制和審批，以便為及時提供規劃條件打好基礎。根據《城鄉規劃法》第四十三條規定：“建設單位應當按照規劃條件進行建設;確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示。”這就強調了規劃條件的重要性和嚴肅性。

2.建設工程總平面圖

建設工程總平面是由建設單位報送的依據建設項目本身發展建設的功能需要和規劃條件要求對建設用地作出的綜合布局安排。經規劃確定的建設工程總平面是建設工程定位和設計的依據。在建設用地規劃管理過程中，建設項目的建設用地范圍主要是通過審核建設工程總平面來確定的。

建設工程總平面一般包括城鄉規劃主管部門提供的用地紅線，用地邊界折點坐標，相鄰道路紅線和道路名稱、寬度、主要出入口位置，本建設工程與周邊現狀建筑、規劃建設的相對關系和間距，本建設工程與周邊現狀建筑、規劃建設層數、性質及高度，拆遷范圍和應拆除的建筑設施，需要標注的紫線、綠線、藍線、黃線界限等。同時，應列出用地平衡表、配套設施明細表、建筑面積明細表和其他技術指標。并應標注指北針和比例尺。

3.建設用地規劃許可證

建設用地規劃許可證是經城鄉規劃主管部門依法確認其建設項目位置、面積和用地范圍的法律憑證。核發建設用地規劃許可證是《城鄉規劃法》賦予城鄉規劃主管部門實施規劃行政許可的權限。有沒有、按沒按建設用地規劃許可證使用國有土地是區別合法用地與非法用地的分水嶺?！冻青l規劃法》第三十七條規定：“建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。”第三十九條規定： “對未取得建設用地規劃許 可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件;占用土地的，應當及時退回;給當事人造成損失的。應當依法給予賠償。”

為提高建設用地使用效率，防止惡意炒作土地，可以規定建設用地規劃許可證的有效期。如獲得建設用地規劃許可證后在一定的期限內未批準而取得土地使用權屬文件的，該建設用地規劃許可證失效。

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