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城鄉規劃的管理環境

任何管理活動都是在特定的環境中進行的，規劃管理也不例外。管理環境影響制約著規劃管理職能、管理方式、管理機制等的確立與變革，并使其處于不斷發展變化的動態過程之中。

1.管理環境的含義與特征

管理環境是指直接或間接作用或影響規劃管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。這些外部要素，既有物質的，如經濟發展水平、物資設備等;也有精神的，如宗教信仰、風俗習慣等。既有社會的，如社會自治能力;也有自然的，如河流山川、沙漠平原等。既有國內環境，也有國外環境，等等。它們共同構成管理的外部環境。

規劃管理環境的特征主要有：

(1)廣泛性。管理環境是規劃管理賴以存在和發展的外部要素的總和。因此，凡是作用于規劃管理的外部條件和要素，都屬于管理環境的范疇。因此，很難在時間、空間和種類上為其劃定一個不可疑義的界限。

(2)復雜性。管理環境是一個復雜的開放系統，它對規劃管理的影響與作用是廣泛而復雜的。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質的、精神的;有有形的、無形的;有社會的、自然的;有政治的、經濟的;有國內的、國際的。這些要素本身，以及這些要素之間構成縱橫交織的復雜關系。

(3)差異性。構成管理環境的綜合要素，對規劃管理主體來說沒有一個是完全相同的。各個地區的自然環境千差萬別;各個地區的經濟狀況、物質條件、風土人情以及文化傳統也不盡相同。國與國之間、民族與民族之間、沿海與內陸地區之間、東部與西部地區之間的管理環境都存在著各種差異。各種不同管理體制、管理模式的形成和發展，正是這種差異性的具體表現。

(4)變異性。構成管理環境的一切外部要素都處于不斷變化之中。社會不斷變遷，體制不斷變革，觀念不斷更新……管理環境的變異，直接或間接地影響著規劃管理系統各個要素的變化與變革。

2.管理環境分類

從不同層次、不同角度可以對管理環境作不同的分類。以層次為標準，可分為宏觀管理環境、中觀管理環境和微觀管理環境;以作用和影響為標準，可劃分為積極環境和消極環境;以內容為標準，可劃分為政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境、自然環境等。事實上，各種類型之間也不是截然分開的，而是相互交叉、相互融合的。我們應當通過分類更清楚地了解管理環境各個要素的基本范圍和特征，以更好地適應環境、改造環境。

3.管理環境與規劃管理的關系

(1)管理環境決定、制約規劃管理過程。

管理環境是規劃管理存在或變革的基本條件。它決定、影響、制約規劃管理的目標、原則、內容及管理方式。規劃管理必須適應管理環境。首先是，規劃管理要適應管理環境的現狀。管理環境包括政治、經濟、文化、教育、社會、自然資源、技術手段等各種因素。這些要素在不同的國家和地區，其發展水平存在著很大的差異。

規劃管理要適應我國和本地區的管理環境，不能簡單地照搬外國和其他地區的管理體制和管理方式。其次是，規劃管理要適應管理環境的發展方向。管理環境不是一成不變的，而是始終處于不斷變化之中的。規劃管理對其適應的過程也是不斷變化的過程。總之，規劃管理作為上層建筑的組成部分，它建立在一定的經濟基礎之上，必須與經濟基礎相適應。規劃管理要重視對管理環境的再認識、再思考，自覺地糾正管理活動中不適應的地方，自覺地適應管理環境。

(2)規劃管理可以利用、改善管理環境。

管理環境決定和制約規劃管理，規劃管理必須適應管理環境。但這絕不意味著消極地適應管理環境，規劃管理可以能動地利用、改善管理環境。一是規劃管理利用管理環境所提供的政治、經濟、文化、技術等條件。二是規劃管理可以改善管理環境。規劃管理對管理環境的能動作用表現為積極的和消極的兩個方面。從積極的方面說，城鄉規劃的制定和實施，使得經濟、社會各項建設在城市空間上得以協調、可持續的發展，并不斷改善人們的生活和工作環境。如果相反，規劃管理采取以“不變應萬變”的做法，則會對管理環境產生阻礙作用。

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