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城鄉規劃管理的基本知識，包括以下七個方面的知識點：一是城市規劃管理是什么?即規劃管理的基本概念;二是誰來管?即管理的主體;三是管什么?即由管理對象構成的基本工作內容;四是為什么管?即管理的目的;五是依據什么管?即管理的原則和依據;六是怎么管?即管理運行的職能與方法;七是在什么背景下管?即管理環境。概括起來，規劃管理基本概念、規劃管理構成要素、管理環境構成圈層關系(見教材圖8-1)：

一、城鄉規劃管理基本概念

1.城市規劃管理的含義

城市規劃管理有廣義和狹義兩個認識。廣義的城市規劃管理是指宏觀的城市規劃公共行政、公共管理乃至公共政治行為，狹義的城市規劃管理是指比較微觀的城市規劃主管部門的職能和日常工作。這里主要闡述后者。

城市規劃管理，按照國家標準《城市規劃基本術語標準》 (CB/T 50280—98)的定義：城市規劃管理是指城市規劃編制、審核和實施等管理工作的統稱。

城市是由各種不同功能的物質要素構成的錯綜復雜、動態關聯的巨系統。編制和實施城市規劃的目的，是在空間上統籌各項城市建設，促進城市經濟、社會、環境全面、協調和可持續的發展。規劃管理工作就是依法組織編制、審批、實施城市規劃，并進行規劃監督檢查。

2.城市規劃管理的基本特征

規劃管理具有綜合性、系統性、政策性、時序性、地方性、技術性、藝術性等諸多特點，在管理工作中，需要特別關注的是以下基本特征：

(1)就管理的職能而言，規劃管理具有服務和制約的雙重屬性。這是由于規劃管理部門是城市政府職能部門的職責所決定的，也是城鄉科學發展和建設要求所決定的。認識規劃管理具有服務和制約的雙重屬性的目的是，規劃管理人員必須牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把服務放在首位，制約也是為了更好地服務。將管理寓于服務之中。

(2)就管理的對象而言，規劃管理具有宏觀管理和微觀管理的雙重屬性。這是規劃管理的工作對象所決定的。認識規劃管理宏觀管理和微觀管理的雙重屬性的目的是，規劃管理人員要增強政策觀念和全局觀念。正確處理局部與整體、當前與長遠的辯證關系，要大處著眼，小處入手，立足當前，放眼長遠，遠近結合，慎重決策。

(3)就管理的內容而言，規劃管理具有專業和綜合的雙重屬性。這是城市是一個有機綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯綜復雜、動態關聯的本質所決定的。識規劃管理具有專業和綜合的雙重屬性的目的是，規劃管理人員應當正確認識規劃管理在城市管理大系統中的地位和作用，正確運用系統科學的方法進行綜合協調，并在各種因素的相互作用中，探索管理的運行規律，提高管理工作的效率和效能。

(4)就管理的過程而言，規劃管理具有管理階段性和系統性的雙重屬性。這是由于規劃管理是系統管理所決定的，也是由于城市規劃體系構成所決定的。.認識規劃管理階段性和系統性的目的是，規劃管理人員要正確把握所從事的工作在規劃管理系統中的地位和作用，著眼于發揮規劃管理系統的效能，管理才能取得實效。

(5)就管理運行職能和方法而言，規劃管理具有規律性和能動性的雙重屬性。這是由于城市規劃管理是一門管理科學所決定的。

認識規劃管理具有規律性和能動性的雙重屬性的目的是，規劃管理人員要提高對規劃管理的認識，要以科學的態度對待管理工作，遵循事務的客觀規律，不斷研究新情況、新問題，總結管理經驗，探索管理規律，創造性地開展工作。

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