2019年城規規劃實務備考精華:規劃條件的擬定、核實與規劃設計及規劃條件變


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第八章 規劃條件的擬定、核實與規劃設計及規劃條件變更
一.考試形式:
規劃條件部分常見的有三種題型: 補充規劃條件:給定用地情況及部分規劃條件,補充尚缺的規劃條件。
(2005) 核實規劃條件:題目中給定規劃條件和規劃設計布局,核對規劃設計布局有哪些方面不符合規劃條件。
(2005) 變更規劃條件: (近幾年的熱點)
(2003年是一道補充規劃條件的試題,2008年是一道變更的程序題)
二..主要知識點:
1.規劃條件的概念: 規劃條件是城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃,對建設用地以及建設工程提出的引導和控 制依據規劃進行建設的規定性和指導性意見。 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的,在國有土地使用權出讓前,城市、縣 人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃,提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度 等規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。 規劃條件是建設單位和設計單位編制工程設計方案的依據,是規劃行政主管部門審查方案、核發建設 工程規劃許可證、對建設工程進行監督核實的依據。
2.規劃條件的內容: 擬訂規劃條件應當遵循下列原則:
(1)嚴格執行城鄉規劃管理的相關法律、法規、規章、技術規范以及國家相關政策的規定;
(2)嚴格以控制性詳細規劃為依據;
(3)堅持社會效益、環境效益和經濟效益相統一;
(4)堅持統一規劃、配套建設、改善城市基礎設施條件;
(5)堅持合理用地和節約、集約用地,積極開發利用地下空間;
(6)改善城市生態環境,注重城市景觀;
(7)保護歷史文化遺產和自然環境;
(8)注重鄰里關系,維護公共利益和社會公平;
(9)符合城市防災、減災要求,保障城市安全。
(10)加強城市設計內容,提升城市景觀品質。
規劃條件包括以下內容:用地情況、強、退、交、配、設、安、其。
用地情況:用地性質、坐標、用地面積、
開發強度:人口容量、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率。建筑高度高度注意無線電收發訊區、微波走廊、高壓輸電走廊、軍事和國家安全設施的相關技術規定。
建筑退讓和建筑間距:退城市道路紅線、綠地范圍的控制線(綠線)、城鄉規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線(藍線)、歷史文化街區的保護范圍界線及歷史建筑的保護范圍界線(紫線),退相鄰用地的距離,建筑日照要求。
交通組織:如出口方位、交通組織要求、停車位的配置、與城市交通的銜接。涉及軌道交通用地的應當明確出入口和相關設施的設置要求;涉及廣場等公共開敞空間的應當在規劃條件中明確用地規模和方位要求。
配套設施:文化、教育、衛生、體育、社區服務設施、應急避難場所等公共服務設施和給水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等市政基礎設施的規模和布局。
城市設計:建筑形態、色彩、景觀、尺度及公共開放空間等要求。
公共安全:防洪、防震、人防、消防、防治地質災害等要求。
其它:古樹名木、名城保護、地鐵等地下空間開發等。規劃與設計方案審查前應完成文物勘探,發現文物應采取保護措施。
3.規劃條件的擬定與補充:
首先和規劃條件的全部內容一一核對。
其次注意圖上特殊條件,如保護生態和歷史文化遺產,完善配套設施,保障公共安全,注意要符合規劃和相關規范。圖中說有高速公路、鐵路、二三類工業的要注意隔離。
住宅小區的規劃要點不要忘記套型面積為90㎡戶型所占的面積比。
4.規劃條件的核實:
規劃條件的核實是對建設活動是否遵守規劃許可的要求的審核。
此類試題一般將圖中的內容和給定的規劃條件一一核對即可得到答案。容易出題的內容一般為容積率、綠地率、停車位數量、建筑密度、建筑高度、建筑退讓等。
同時還要注意以下方面:
注意是不是出了用地紅線或侵占了綠化綠線、歷史文化街區保護紫線、水域藍線等,能不能滿足消防(沿街長度、間距、撲救面),
日照間距夠不夠,(住宅大寒2小時、老年人居住建筑冬至2小時、中小學教學樓冬至2小時,幼兒園冬至日3小時)
消防要求:高層建筑塔樓一個長邊或1/4周長應不布置影響消防的裙房,一般應落地,并應該有直接對外出入口。
5.規劃條件的變更:
符合控規是規劃條件變更的前提。
符合控規的規劃條件變更程序為建設單位申請——公開與聽證(公告,告知利害人)——審查與確定——頒布與公開——通報國土部門,調整出讓金。
如果不符合控規又確有必要修改規劃條件則則需按控規修改程序修改控規。
(1)用地性質的變更:
(2)先看能不能變更:
規劃確定的綠地、道路、高壓走廊、水廠及污水處理廠、河道、水庫、水源地、自然保護區等嚴禁變更土地用途。
化工用地、小于4h㎡的倉儲不應改為居住用地,工業區不宜插建居住。如能變更則按控規修改程序, 涉及總規先調整總規。
(3)如果涉及到控規的調整,則按調整控規的程序進行
確需變更容積率、用地性質等的,必須嚴格履行程序,包括城鄉規劃主管部門組織老師對變更的必要 性和規劃方案的合理性進行論證,公示,征求利害關系人意見,有聽證申請的組織聽證,報市縣政府批準 等,并需補繳城市基礎設施配套費和土地出讓金等相關規費。
(4)規劃容積率的變更:
規劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規劃或其他規劃的規定,應當依據《城鄉規劃法》的 規定,先行調整控制性詳細規劃,涉及其他規劃的須先行調整涉及到的其他規劃。所有涉及建設用地容積 率調整的建設項目,其規劃管理的有關內容必須依法公開,接受社會監督。
國有土地使用權一經出讓,任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需變更規 劃條件確定的容積率的建設項目,應根據程序進行:
(1)建設單位或個人可以向城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由;
(2)城鄉規劃主管部門應當從建立的老師庫中隨機抽調老師,并組織老師對調整的必要性和規劃方案 的合理性進行論證;
(3)在本地的主要媒體上進行公示,采用多種形式征求利害關系人的意見,必要時應組織聽證;
(4)經老師論證、征求利害關系人的意見后,城鄉規劃主管部門應依法提出容積率調整建議并附論證、 公示(聽證)等相關材料報城市、縣人民政府批準;
(5)經城市、縣人民政府批準后,城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批,并及時將依法變更后 的規劃條件抄告土地主管部門備案;
(6)建設單位或個人應根據變更后的容積率向土地主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續。
涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及老師論證意見、公示(聽證) 材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案管理機構(館)移交備查。
5.詳細規劃的變更:
(1)修改控制性詳細規劃的,組織編制機關應當對修改的必要性進行論證,征求規劃地段內利害關系 人的意見,并向原審批機關提出專題報告,經原審批機關同意后,方可編制修改方案。修改后應當按法定 程序審查報批,報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果。修改后的控制性詳細規劃經 本級人民政府批準后,報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。修改控制性詳細規劃的內 容涉及上層次規劃強制性內容的,如規劃區的范圍、基本農田、風景名勝、水源保護地、歷史建筑,要先 修改上層次規劃。
(2)修建性詳細規劃修改程序:經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨 意修改;確需修改的,修規的修改必須符合控規的要求,同時城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式, 聽取利害關系人的意見;因修改給利害關系人合法權益造成損失的,應當依法給予補償。 三.答題注意事項: 規劃條件的變更符合控規是前提,不符合控規,規劃部門無權同意變更。如果規劃部門認為確有必要, 就要先修改控規。修改程序為先論證,再征求利害人意見,再向市政府提出專題報告,市政府同意后方可 修改,修改后原審批程序審批。
補充規劃條件時,不要忘記居住小區的規劃套型面積90㎡以下的要占70%。本考點已考了三年,2011 年再考的可能性不大,但也不要大意。
經濟適用房等保障性住房套內面積應該在60㎡左右。
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