行政立法的主體及其權限

1.行政立法主體

依據我國的刑法、組織法和其他有關法律、法規的規定，我國行政立法的主體分為以下幾類：

(1)國務院。國務院是我國最高的行政立法主體，具有以職權立法的權力和依最高國家權力機關和法律授權立法的權力。可以制定行政法規;依照最高權力機關授權，制定某些具有法律效力的暫行規定或條例;具有對規章的批準權、改變權和撤銷權。

(2)國務院各部委和直屬機構。國務院各部委是國務院的職能部門，有根據法律和行政法規等在本部門權限內制定規章的權力。我國的憲法和國務院組織法都沒有規定國務院設立的直屬機構享有行政立法的國家職權。其行政立法權來源于單項的法律、法規的授權，制定的規章要經過國務院批準后才能作為行政規章發表。

(3)有關地方人民政府。根據我國的組織法規定，省、自治區、直轄市人民政府給予依法授權，可以在其權限范圍內進行行政立法;省、自治區人民政府所在地的人民政府，在其權限范圍內，可以根據法律、法規制定行政規章;經國務院批準的較大的城市的人民政府，可以根據法律、法規，就其職權范圍內的行政事項制定行政規章。

2.行政立法原則

(1)依法立法的原則。行政立法必須依法進行。行政機關只有在憲法和組織法賦予行政立法權后，在其職權范圍內進行行政事務性立法;必須根據法律、法規關于相應問題的規定立法;依據法律、法規規定的程序立法;行政機關行使緊急立法權，必須符合憲法所設定的緊急狀態條件。

(2)民主立法的原則。行政機關以依照法律進行立法時，應采取各種方式聽取各方意見，保證民眾廣泛參與行政立法。一是要建立公開制度;行政立法草案應提前公布，并附有立法目的、立法機關、立法時間等內容的說明，以便讓人們有充分的時間發表對特定立法事項的意見。二是要建立咨詢制度，設立專門的咨詢機構和咨詢程序，對特別重大的行政立法進行專門咨詢;公民有權就立法所涉及的有關問題甚至立法行為本身請求立法機關予以說明和答復。三是建立聽證制度，將聽取意見作為立法的必經環節和法定程序。并公布對立法意見的處理結果。 .

(3)加強管理與增進權益相結合的原則。行政立法具有層次性。直接的目的是為了加強或者改善某一行政領域內的行政事務的管理;最終目的是實現和增進公民的權益，保護人民的幸福。因此，行政立法要正確處理好維護行政權力和保障公民權益之間的關系。在為國家行政管理活動提供具體法律依據的同時，要注意規定的合理、適當，不能不當地限制甚至剝奪公民的合法權益。行政立法要在社會協調與發展、穩定與繁榮、社公平與行政效率之間取得相對平衡。

(4)效率原則。行政機關在切實保障行政相對人基本人權和公平行政的基礎上，盡可能地以最低成本制定出最高質量的行政法律規范。建立立法成本—效益分析制度和時效制度。

3.行政立法程序

行政立法程序，是指行政立法主體依照憲法、法律、法規的規定，制定、修改和廢止行政法規、規章和其他規范性文件的步驟。根據規范性文件的內容和行政立法的實踐，行政立法程序一般包括：編制立法規劃、起草、征求意見、審查、審議通過、簽署審批、發布備案。

4.行政立法的法律效力

行政立法的效力等級，是指行政法規在國家法律規范體系中所處的地位。憲法具有最高的法律效力;法律效力僅次于憲法，高于行政法規和規章;行政法規的效力高于地方法規和規章;地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章;省、自治區的人民政府制定規章的效力高于本行政區域內較大城市的人民政府制定的規章;部門規章之間，部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自權限范圍內施行。

若地方性法規與部門規章對同一事項的規定不一致時，由國務院提出意見。國務院認為應當適用地方性行政法規時，應該決定在該地適用地方性法規的規定;認為應當適用部門規章的，應報請全國人大常委會裁決。行政立法的效力范圍，在一般的情況下，中央行政機關制定的行政法規或者行政規章，在全國范圍內都有約束力。地

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