《陜西省執業藥師繼續教育實施細則(試行)》政策解讀
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《陜西省執業藥師繼續教育實施細則(試行)》政策解讀
為貫徹落實《陜西省專業技術人員繼續教育條例》《執業藥師職業資格制度規定》《執業藥師繼續教育暫行規定》等要求，規范執業藥師繼續教育工作，保障執業藥師參加繼續教育的合法權益，不斷提高執業藥師隊伍素質，陜西省藥品監督管理局(以下簡稱省藥監局)、陜西省人力資源和社會保障廳(以下簡稱省人社廳)聯合印發了《陜西省執業藥師繼續教育實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)。
一、《實施細則》出臺的背景
黨中央、國務院高度重視人才教育培訓和人才專業化能力培養工作。習近平總書記指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。黨的二十大報告指出，深入實施人才強國戰略，培養造就大批德才兼備的高素質人才，完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。2019年國務院第六次大督查和2020年國務院第七次大督查“回頭看”，明確要求加強執業藥師繼續教育工作，加快研究制定執業藥師繼續教育管理相關標準、規范。2024年1月11日，國家藥監局、人力資源社會保障部聯合印發了《執業藥師繼續教育暫行規定》，上述要求為制定《實施細則》提供了基本遵循和重要依據。
執業藥師是經過國家職業資格認定并注冊執業的藥學技術人員，執業藥師承擔藥品管理、處方審核調配、合理用藥指導等專業技術工作，是保障藥品質量和用藥安全的重要技術力量。執業藥師參加繼續教育是執業藥師注冊執業的必備條件和提升業務能力的重要手段。加強執業藥師繼續教育管理制度建設，是規范執業藥師繼續教育活動，提升執業藥師隊伍素質的重要途徑，對提升執業藥師專業技術能力、加強執業藥師隊伍建設、保障公眾用藥安全具有重要意義。
二、《實施細則》起草的過程
在《實施細則》起草過程中，省藥監局、省人社廳相關部門系統梳理了黨中央、國務院關于人才工作和專業技術人員繼續教育工作的新要求，緊緊圍繞執業藥師職責使命和行業特點，與相關省份執業藥師管理部門進行深入了解和溝通交流，組織開展了執業藥師繼續教育工作分析和調查研究，走訪調研了省級專業技術人員繼續教育基地等，并就執業藥師繼續教育工作組織管理、內容方式和機構、學時管理、考核監督等內容進行了座談交流，深入研究、反復討論相關問題，形成了《實施細則》(征求意見稿)。
《實施細則》(征求意見稿)征求了省人社廳意見，同時通過省藥監局官網向社會公開征求了意見。反饋的意見建議主要涉及繼續教育學時、補學、名詞定義等方面。在逐條梳理、分析研究的基礎上，對相關內容作了進一步修改完善。
三、《實施細則》的主要內容
《實施細則》共有6章34條，主要包括以下內容：
第一章總則，明確了《實施細則》的制定依據，執業藥師繼續教育工作的基本要求和執業藥師繼續教育工作遵循的基本原則。強調執業藥師享有參加繼續教育的權利和接受繼續教育的義務，執業藥師用人單位應當為執業藥師參加繼續教育活動提供保障。
第二章組織管理與職責分工，對執業藥師繼續教育管理體制、職責分工等內容進行了明確規定。省藥監局、省人社廳在國家藥監局、人力資源和社會保障部的領導、指導下，嚴格執行全國執業藥師繼續教育工作政策，負責全省執業藥師繼續教育工作的綜合管理和組織實施，指導承擔執業藥師繼續教育的基地開展繼續教育活動。陜西省食品藥品檢驗研究院專業技術人員繼續教育基地在省藥監局、省人社廳指導下，承擔全省執業藥師繼續教育工作。對繼續教育機構基本條件、教學設施、師資管理等工作提出要求，督促提升教育質量。
第三章內容與方式，對執業藥師繼續教育內容、方式以及繼續教育機構等進行了明確規定。明確執業藥師繼續教育內容包括公需科目和專業科目。公需科目按照年度全省專業技術人員繼續教育相關規定執行，專業科目繼續教育免費，免費人員范圍限定“在陜西省執業藥師職業資格考試通過的人員或在陜西省范圍內注冊執業的人員”。明確繼續教育方式包括脫產培訓、網絡培訓以及其他繼續教育活動等多種形式，繼續教育以網絡培訓為主，適時開展脫產培訓。明確了全省執業藥師通過“陜西省專業技術人員繼續教育學習平臺”參加繼續教育。
第四章學時管理，對學時管理、學時標準等內容進行了明確規定。執業藥師應當自取得執業藥師職業資格證書的次年起開始參加繼續教育，每年參加的繼續教育不少于90學時。其中，公需科目不少于24學時，專業科目不少于66學時。執業藥師繼續教育不再實行學分計算。對脫產培訓、網絡培訓等不同繼續教育方式的學時折算標準進行了細化。強調繼續教育學時在全國范圍內當年度有效，原則上不得結轉或順延至以后年度。對因特殊原因無法按時取得當年度繼續教育學時的，明確了補學要求。同時，執業藥師在參與援派工作或重大突發公共衛生事件工作期間提供藥品管理與藥學服務等，可視同參加繼續教育。
第五章考核監督，分別對激勵機制、監督檢查、教育質量監測等內容進行了明確規定。強調將繼續教育情況作為執業藥師考核評價、崗位聘用的重要依據，作為職務聘任、職稱評審的重要條件。省藥監局會同省人社廳按照《陜西省專業技術人員繼續教育基地管理暫行辦法》有關規定，開展對省繼續教育基地考核和認證工作。持續組織對省繼續教育基地教學質量開展動態監測，監測情況作為評價省繼續教育基地辦學質量的重要標準和是否繼續承擔執業藥師繼續教育任務的重要依據。同時，明確了執業藥師、繼續教育機構等未按要求開展繼續教育或繼續教育中違反相關規定的處理方式。
第六章附則，對執業藥師定義、參照適用對象和施行時間等內容進行了明確規定。《實施細則》重申執業藥師定義的目的是明確執業藥師繼續教育的適用對象為執業藥師，明確《實施細則》自印發之日起實施，陜西省原有執業藥師繼續教育管理相關規定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。
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