《陜西省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育實施細則(試行)》政策解讀
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《陜西省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育實施細則(試行)》政策解讀
為貫徹落實《陜西省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等要求，規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作，保障執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育的合法權益，不斷提高執(zhí)業(yè)藥師隊伍素質，陜西省藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱省藥監(jiān)局)、陜西省人力資源和社會保障廳(以下簡稱省人社廳)聯(lián)合印發(fā)了《陜西省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)。
一、《實施細則》出臺的背景
黨中央、國務院高度重視人才教育培訓和人才專業(yè)化能力培養(yǎng)工作。習近平總書記指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。黨的二十大報告指出，深入實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才，完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。2019年國務院第六次大督查和2020年國務院第七次大督查“回頭看”，明確要求加強執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作，加快研究制定執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理相關標準、規(guī)范。2024年1月11日，國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，上述要求為制定《實施細則》提供了基本遵循和重要依據(jù)。
執(zhí)業(yè)藥師是經過國家職業(yè)資格認定并注冊執(zhí)業(yè)的藥學技術人員，執(zhí)業(yè)藥師承擔藥品管理、處方審核調配、合理用藥指導等專業(yè)技術工作，是保障藥品質量和用藥安全的重要技術力量。執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)藥師注冊執(zhí)業(yè)的必備條件和提升業(yè)務能力的重要手段。加強執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理制度建設，是規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育活動，提升執(zhí)業(yè)藥師隊伍素質的重要途徑，對提升執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)技術能力、加強執(zhí)業(yè)藥師隊伍建設、保障公眾用藥安全具有重要意義。
二、《實施細則》起草的過程
在《實施細則》起草過程中，省藥監(jiān)局、省人社廳相關部門系統(tǒng)梳理了黨中央、國務院關于人才工作和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的新要求，緊緊圍繞執(zhí)業(yè)藥師職責使命和行業(yè)特點，與相關省份執(zhí)業(yè)藥師管理部門進行深入了解和溝通交流，組織開展了執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作分析和調查研究，走訪調研了省級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地等，并就執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作組織管理、內容方式和機構、學時管理、考核監(jiān)督等內容進行了座談交流，深入研究、反復討論相關問題，形成了《實施細則》(征求意見稿)。
《實施細則》(征求意見稿)征求了省人社廳意見，同時通過省藥監(jiān)局官網向社會公開征求了意見。反饋的意見建議主要涉及繼續(xù)教育學時、補學、名詞定義等方面。在逐條梳理、分析研究的基礎上，對相關內容作了進一步修改完善。
三、《實施細則》的主要內容
《實施細則》共有6章34條，主要包括以下內容：
第一章總則，明確了《實施細則》的制定依據(jù)，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的基本要求和執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作遵循的基本原則。強調執(zhí)業(yè)藥師享有參加繼續(xù)教育的權利和接受繼續(xù)教育的義務，執(zhí)業(yè)藥師用人單位應當為執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育活動提供保障。
第二章組織管理與職責分工，對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理體制、職責分工等內容進行了明確規(guī)定。省藥監(jiān)局、省人社廳在國家藥監(jiān)局、人力資源和社會保障部的領導、指導下，嚴格執(zhí)行全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作政策，負責全省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實施，指導承擔執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的基地開展繼續(xù)教育活動。陜西省食品藥品檢驗研究院專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地在省藥監(jiān)局、省人社廳指導下，承擔全省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作。對繼續(xù)教育機構基本條件、教學設施、師資管理等工作提出要求，督促提升教育質量。
第三章內容與方式，對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育內容、方式以及繼續(xù)教育機構等進行了明確規(guī)定。明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育內容包括公需科目和專業(yè)科目。公需科目按照年度全省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育相關規(guī)定執(zhí)行，專業(yè)科目繼續(xù)教育免費，免費人員范圍限定“在陜西省執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試通過的人員或在陜西省范圍內注冊執(zhí)業(yè)的人員”。明確繼續(xù)教育方式包括脫產培訓、網絡培訓以及其他繼續(xù)教育活動等多種形式，繼續(xù)教育以網絡培訓為主，適時開展脫產培訓。明確了全省執(zhí)業(yè)藥師通過“陜西省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育學習平臺”參加繼續(xù)教育。
第四章學時管理，對學時管理、學時標準等內容進行了明確規(guī)定。執(zhí)業(yè)藥師應當自取得執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格證書的次年起開始參加繼續(xù)教育，每年參加的繼續(xù)教育不少于90學時。其中，公需科目不少于24學時，專業(yè)科目不少于66學時。執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育不再實行學分計算。對脫產培訓、網絡培訓等不同繼續(xù)教育方式的學時折算標準進行了細化。強調繼續(xù)教育學時在全國范圍內當年度有效，原則上不得結轉或順延至以后年度。對因特殊原因無法按時取得當年度繼續(xù)教育學時的，明確了補學要求。同時，執(zhí)業(yè)藥師在參與援派工作或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作期間提供藥品管理與藥學服務等，可視同參加繼續(xù)教育。
第五章考核監(jiān)督，分別對激勵機制、監(jiān)督檢查、教育質量監(jiān)測等內容進行了明確規(guī)定。強調將繼續(xù)教育情況作為執(zhí)業(yè)藥師考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)，作為職務聘任、職稱評審的重要條件。省藥監(jiān)局會同省人社廳按照《陜西省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地管理暫行辦法》有關規(guī)定，開展對省繼續(xù)教育基地考核和認證工作。持續(xù)組織對省繼續(xù)教育基地教學質量開展動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測情況作為評價省繼續(xù)教育基地辦學質量的重要標準和是否繼續(xù)承擔執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育任務的重要依據(jù)。同時，明確了執(zhí)業(yè)藥師、繼續(xù)教育機構等未按要求開展繼續(xù)教育或繼續(xù)教育中違反相關規(guī)定的處理方式。
第六章附則，對執(zhí)業(yè)藥師定義、參照適用對象和施行時間等內容進行了明確規(guī)定。《實施細則》重申執(zhí)業(yè)藥師定義的目的是明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的適用對象為執(zhí)業(yè)藥師，明確《實施細則》自印發(fā)之日起實施，陜西省原有執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理相關規(guī)定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。
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