五、事故的救援與現場處置$lesson$

　　根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，事故發生單位的主要負責人、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、有關地方人民政府在接到事故報告后，除要做好事故報告工作外，更重要的是要積極組織事故救援，并保護好事故現場。

　　事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。有關部門應當服從指揮、調度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。

　　事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

　　事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。

　　安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

　　第三節　事故調查

　　一、事故調查的基本原則

　　根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四條的規定，事故調查工作必須堅持以下原則：

　　(一)實事求是的原則

　　實事求是，是唯物辯證法的基本要求。事故調查工作必須堅持實事求是，堅決克服主觀主義，保證做到客觀、公正。一是必須全面、徹底查清生產安全事故的原因，不得夸大事故事實或者縮小事故事實，更不得弄虛作假;二是在認定事故性質、分析事故責任時一定要從實際出發，要在查明事故原因的基礎上，根據實際情況明確事故責任;三是在提出對事故責任者的處理意見時，一定要實事求是，不得從主觀出發，不能感情用事，要堅持以事實為依據，以法律為準繩，要根據事故責任劃分，按照法律、法規和國家有關規定對事故責任人提出處理意見;四是總結事故教訓、落實事故整改措施要實事求是，總結教訓要準確、全面，落實整改措施要堅決、徹底。

　　(二)尊重科學的原則

　　尊重科學，是事故調查工作的客觀規律。生產安全事故調查工作具有很強的科學性和技術性，特別是事故原因的調查，往往需要做很多技術上的分析和研究，利用很多技術手段，如進行技術鑒定或試驗等。尊重科學，一是要有科學的態度，不主觀臆想，不輕易下結論，防止個人意識主導，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正;二是要特別注意充分發揮老師和技術人員的作用，把對事故原因的查明、事故責任的分析、認定建立在科學的基礎上。

　　二、事故調查工作的職責劃分

　　我國生產安全事故調查工作實行“政府統一領導、分級負責”的原則，《生產安全事故報告和調查處理條例》對不同等級事故組織事故調查的責任分別做了規定。同時，考慮到火災、道路交通、水上交通等行業或者領域的事故調查處理已有專門法律、行政法規，《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條規定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定。”根據《生產安全事故報告和調查處理條例》和有關法律、行政法規或者國務院的有關規定，生產安全事故調查工作的職責分工大致如下：

　　(一)特別重大事故的調查

　　特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。由國務院直接組織事故調查組進行調查的特別重大事故，事故調查組組長既可以由國務院有關領導同志擔任，也可以由國務院指定有關部門負責同志擔任。近年來發生的特別重大事故，一般是由國務院批準成立事故調查組進行調查。

　　(二)重大事故以下等級事故的調查

　　1.普通事故的調查

　　根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條的有關規定，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組成事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

　　2.煤礦事故的調查

　　根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條和《煤礦安全監察條例》第十八條“煤礦發生傷亡事故的，由煤礦安全監察機構負責組織調查處理”的規定，煤礦發生重大事故，由省級煤礦安全監察機構組織事故調查組進行調查，省級人民政府及其有關部門參加調查;發生較大事故、一般事故，由負責監察事故發生地煤礦的煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查，有關地方政府和有關部門參加調查。

　　3.鐵路交通事故的調查

　　根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條和《鐵路交通事故應急救援調查處理條例》第二十六條的有關規定，鐵路發生重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調查組進行調查，較大事故和一般事故由事故發生地鐵路管理機構組織事故調查組進行調查;國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進行調查。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、公安機關、安全生產監督管理部門、監察機關等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

　　4.跨行政區域發生的事故的調查

　　特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。

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