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　　【案例十四】

　　背景：

　　我國西部地區某世界銀行貸款項目采用國際公開招標，共有ANC、F、G、J五家投標人參加投標。

　　招標公告中規定：2005年6月1日起發售招標文件。

　　招標文件中規定：2005年8月3 1日為投標截止日，投標有效期到2005年10月3 1日為止;允許采用不超過三種的外幣報價，但外匯金額占總報價的比例不得超過30%;評標采用經評審的最低投標價法，評標時對報價統一按人民幣計算。

　　招標文件中的工程量清單按我國《建設工程工程量清單計價規范》編制。

　　各投標人的報價組成見表4-23，中國銀行公布的2005年7月1 8日至9月4日的外匯牌價見表4-24，投標人C對部分結構工程的報價見表4-25 。

　　計算結果保留兩位小數。

　　問題：

　　1.各投標人的報價按人民幣計算分別為多少?其外匯占總報價的比例是否符合招標文件的規定?

　　2.由于評技術標花費了較多時間，因此，招標人以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人F要求調整報價，而投標人A拒絕延長投標有效期。對此，招標人應如何處理?說明理由。

　　3.投標人C對部分結構工程的報價，見表4-25，請指出其中的不當之處，并說明應如何處理?

　　4.如果評標委員會認為投標人C的報價可能低于其個別成本，應當如何處理?

　　分析要點：

　　本案例主要考核在多種貨幣報價時對投標價的換算和在工程量清單計價模式條件下對投標價的審核，還涉及投標有效期的延長和對低于成本報價的確認。

　　在投標人以多種貨幣報價時，一般都要換算成招標人規定的同一貨幣進行評標。在這種情況下，主要涉及兩個問題：一是采用什么時間的匯率，二是對外匯金額占總報價比例的限制。對于多種貨幣之間的換算匯率，世界銀行貸款項目和FIDIC合同條件都規定，除非在合同條件第二部分(即專用條件)中另有說明，應采用投標文件遞交截止日期前28天當天由工程施工所在國中央銀行決定的通行匯率;而我國《評標委員會和評標方法暫行規定》規定：“以多種貨幣報價的，應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民。”本案例的問題1就是針對這兩者之間的區別設計的，投標人C的報價如果按我國有關法規的規定是符合招標文件規定的，而按世界銀行貸款項目的規定則是不符合招標文件規定的。

　　在工程量清單計價模式條件下對投標價的審核，要注意用數字表示的數額與用文字表示的數額的一致性，單價和工程量的積與相應合價的一致性，有無報價漏項 問題。在本案例中，僅涉及后兩個問題。我國《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準;單價與工程量的乘積與總價(該部門規章原文如此，實際應為“合價”)之間不二致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。另外，若投標人對工程量清單中列明的某些項目沒有報價(即漏項)，不影響其投標文件的有效性，招標人可以認為投標人已將該項目的費用并人其他項目報價，即使今后該項目的實際工程量大幅增加，也不支付相應的工程款。

　　需要注意的是，《招標投標法》規定投標人的報價不得低于其成本，否則將被作為廢標處理。然而如何識別投標人的報價是否低于 成本是實踐工 中的難題，評標委員會發現某投標人的報價明顯低于其他投標人的報價或者在設有標底時明顯低于標底時不能簡單認為其投標報價低于成本，而應當按照《評標委員會和評標方法暫行規定》，要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

　　答案：

　　問題1：

　　1.各投標人按人民幣計算的報價分別為：

　　投標人A: 50894.42+2579.93×8.216=72091.12(萬元)

　　投標人C：43986.45+1268.74×8.216 +859.58×9.992 =62999. 34(萬元)

　　投標人F:49993.84 +780. 35×8.216+1498.21×9.992 =71375.31(萬元)

　　投標人G:51904. 11+2225.33×9.992=74139.61(萬元)

　　投標人J:49389.79 +499.37×8. 216+197504.76×0.0714 =67594.45(萬元)

　　將以上計算結果匯總于表4-26,,

　　2.計算各投標人報價中外匯所占的比例：

　　投標人A: (72091.12-50894.42)/72091.12 =29.40%

　　投標人C: (62999.34-43986.45 )/62999.34=30. 18%

　　投標人F: (71375.31-49993.84)/71375.31 =29.96%

　　投標人G: (74139.61-51904.11 )/74139.61 =29. 99%

　　投標人J: (67594.45-49389.79 )/67594.45=26. 93%

　　由以上計算結果可知，投標人C報價中外匯所占的比例超過30%，不符合招標文件的規定，而其余投標人報價中外匯所占的比例均符合招標文件的規定。

　　問題2：

　　答：我國《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應相應延長其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償。因此，投標人F的報價不得調整，但應補償其延長投標保證金有效期所增加的費用;投標人A的投標文件按失效處理，不再評審，但應退還其投標保證金。

　　問題3：

　　答：投標人C的報價表中有下列不當之處：

　　1.滿堂基礎C40的合價1540423.68元錯誤，其單價合理，故應以單價為準，將其合價修改為1840423.68元;

　　2.矩形梁C40的合價132131.38元數值錯誤，其單價合理，故應以單價為準，將其合價修改為122131.38元;

　　3.樓板C40的單價45.11元/m3顯然不合理，參照矩形梁C40的單價454. 02元/m3和樓板C40的合價701460. 50元可以看出，該單價有明顯的小數點錯位，應以合價為準，將原單價修改為451.10元/m3;

　　4.對預埋鐵件未報價，這不影響其投標文件的有效性，也不必作特別的處理，可以認為投標人C已將預埋鐵件的費用并人其他項目(如矩形柱和矩形梁)報價，今后工程款結算中將沒有這一項目內容。

　　問題4：

　　答：根據我國《評標委員會和評標方法暫行規定》，在評標過程中，評標委員會發現投標人C的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求投標人C做出書面說明并提供相關證明材料。投標人C不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定投標人C以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。