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　　第二節 銀行業金融機構

　　國家開發銀行及政策性銀行：

　　銀行業金融機構

　　《銀行業監督管理法》第二條規定：“本法所稱銀行業金融機構，是指在中華人民共和國境內設立的商業銀行、城市信用合作社、農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及政策性銀行。”

　　政策性銀行

　　為促進“瓶頸”產業的發展，促進進出口貿易，支持農業生產優化，并促進國家專業銀行向商業銀行的轉化，l994年，我國成立了國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行三家政策性銀行，分別承擔國家重點建設項目融資、支持進出口貿易融資和農業政策性貸款的任務。

　　1.國家開發銀行

　　國家開發銀行成立于1994年3月，成立時的主要任務是：按照國家的法律法規和方針政策，籌集和引導境內外資金，向國家基礎設施、基礎產業、支柱產業 (稱為“兩基一支”)的大中型基本建設和技術改造等政策性項目及配套工程發放貸款，從資金來源上對固定資產總量進行控制和調節，優化投資結構，提高投資效益。

　　2.中國進出口銀行

　　中岡進出口銀行成立于l994年4月，其主要任務是：執行國家產業政策和外貿政策，為擴大我國機電產品和成套設備等資本性貨物出口提供政策性金融支持。

　　3.中國農業發展銀行

　　中國農業發展銀行成立于1994年11月，其主要任務是：按照國家的法律法規和方針政策，以國家信用為基礎，籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務，代理財政性支農資金的撥付，為農業和農村經濟發展服務。

　　4.政策性銀行的改革

　　2007年1月召開的全國金融工作會議決定，按照分類指導、“一行一策”的原則，推進政策性銀行改革;首先推進國家開發銀行改革，全面推行商業化運作，主要從事中長期業務;對政策性業務要實行公開透明的招標制。這為政策性銀行的改革指明了方向。

　　大型商業銀行：

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　　中小商業銀行：

　　農村金融機構：

　　農村金融機構

　　農村金融機構包括農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行和農村資金互助社。農村商業銀行和農村合作銀行是在合并農村信用社的基礎上組建的，而村鎮銀行和農村資金互助社是2007年批準設立的新機構。

　　1.農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行

　　在新中國成立初期，根據中央推行合作化運動的指示，生產、供銷、信用三大合作社在農村迅速推開，到l957年底，由農民“自愿人股”，全國共成立農村信用社8.8萬多個，絕大部分地區實現了“一鄉一社”。

　　1984年，國務院提出要恢復和加強農村信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性(合稱“三性”)，把農村信用社辦成真正的合作金融組織。此后，在中國農業銀行的領導下，農村信用社開始了以“三性”為主要內容的改革。

　　1996年，《國務院關于農村金融體制改革的決定》提出建立和完善以合作金融為基礎、商業性金融和政策性金融分工協作的農村金融體系，決定農村信用社與農業銀行脫鉤，要辦成農民人股、社員民主管理、主要為人股社員服務的真正的合作金融組織，并決定“在城鄉一體化程度較高的地區，已經商業化經營的農村信用社，經整頓后可合并組建農村合作銀行”。

　　2.村鎮銀行和農村資金互助社

　　2007年1月29日，銀監會發布并正式開始施行《村鎮銀行管理暫行規定》和《農村資金互助社管理暫行規定》。依據這兩個規定，村鎮銀行是指經銀監會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。農村資金互助社是指經銀行業監督管理機構批準，由鄉(鎮)、行政村農民和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業務的社區互助性銀行業金融機構。

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　　中國郵政儲蓄銀行：

　　2006年12月31日，經國務院同意，銀監會正式批準中國郵政儲蓄銀行成立。2007年3月20日，中國郵政儲蓄銀行掛牌。

　　中國郵政儲蓄銀行是在郵政儲蓄的基礎上組建的。我國郵政儲蓄是在1986年經濟出現比較嚴重的通貨膨脹形勢下開始恢復并開辦的，當時的主要目的是回籠貨幣。最初的郵政儲蓄業務實際上是郵政部門代理人民銀行經辦儲蓄。

　　從發展規劃來看，新成立的中國郵政儲蓄銀行將繼續依托郵政網絡經營，按照公司治理架構和商業銀行管理的要求，建立內部控制和風險管理體系，實行市場化經營管理。中國郵政儲蓄銀行的市場定位是，充分依托和發揮網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，以零售業務和中間業務為主，為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，與其他商業銀行形成互補關系，支持社會主義新農村建設。

　　外資銀行：

　　根據《外資銀行管理條例》，外資銀行是指依照中華人民共和國有關法律、法規，經批準在中華人民共和國境內設立的下列機構：一家外國銀行單獨出資或者一家外國銀行與其他外國金融機構共同出資設立的外商獨資銀行外國金融機構與中國的公司、企業共同出資設立的中外合資銀行;夕國銀行分行;外國銀行代表處。其中，外商獨資銀行、中外合資銀行和外國銀行分行統稱為外資銀行營業性機構。

　　按照《外資銀行管理條例》，外商獨資銀行、中外合資銀行按照銀監會批準的業務范圍，可以經營部分或者全部外匯業務和人民幣業務;經中國人民銀行批準，可以經營結匯、售匯業務。外國銀行分行按照銀監會批準的業務范圍，可以經營部分或者全部外匯業務以及對除中國境內公民以外客戶的人民幣業務。

　　據銀監會統計，截至2009年11月末，46個國家和地區的194家銀行在華設立了229家代表處;13個國家和地區的銀行在華設立了32家外商獨資銀行(下設分行l92家)、2家合資銀行(下設分行6家，附屬機構1家)、外商獨資財務公司2家;另有25個國家和地區的76家外國銀行在華設立了97家分行。

　　非銀行金融機構

　　由銀監會負責監管的非銀行金融機構包括金融資產管理公司、信托公司、企業集團財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司。

　　1.金融資產管理公司

　　1999年，我國為了管理和處置國有銀行的不良貸款，成立了信達資產管理公司、長城資產管理公司、東方資產管理公司和華融資產管理公司，分別收購、管理和處置四家國有商業銀行和國家開發銀行的部分不良資產。

　　2.信托公司

　　信托的本來含義是“受人之托，代人理財”。

　　3.企業集團財務公司

　　依據2004年7月27日修訂后實施的《企業集團財務公司管理辦法》，企業集團財務公司是指以加強企業集團資金集中管理和提高企業集團的資金使用效率為目的，為企業集團成員單位提供財務管理服務的非銀行金融機構。

　　4.金融租賃公司

　　依據自2007年3月1日起施行的《金融租賃公司管理辦法》，金融租賃公司是指經銀監會批準，以經營融資租賃業務為主的非銀行金融機構。

　　5.汽車金融公司

　　6.貨幣經紀公司

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