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　　第四章 郵政管制

　　第一節　郵政管制概述

　　1.郵政管制的概念和特點

　　1)概念和特點

　　是指郵政監管機構通過行政、經濟等手段，依法對郵政市場進行監督、管理的行政行為的總和。

　　實施主體

　　主要為郵政監管機構，如國家郵政局、省郵

　　實施方式

　　是一種行政行為，包括抽象行政行為(針對郵政市場制定行政規范性文件的行為)和具體行政行為(行政監督行為)。

　　管制對象

　　管制對象是郵政市場，主要為寄遞業務市場

　　2.郵政管制的目的和基本原則

　　1)目的

　　維護國家利益和信息安全，保證郵政普通服務，維護消費者合法權益，維護郵政市場公平競爭，維護郵政通信秩序，建設統一、開放、競爭、有序的現代郵政市場體系，促進郵政通信事業健康、規范、持續發展。

　　2)原則

　　政企分開

　　依法管制

　　公開、公平、公正

　　監管適度

　　3.郵政管制機構

　　1)我國郵政管制機構的發展歷程

　　2)我國的郵政管制機構

　　國家郵政局和省(自治區、直轄市)郵政管理局

　　3)國外及其他地區的郵政管制機構

　　例題：郵政管制的原則不包括(　)。

　　A.依法管制 　　　B.嚴格管制

　　C.政企分開 　　　D.公平

　　答案：B

　　4.郵政管制的內容和形式

　　1)內容(8個)

　　政策引導管制

　　通信安全管制

　　價格形成管制

　　特殊服務管制

　　普遍服務管制

　　郵政專營管制

　　市場準入管制

　　服務質量管制

　　2)形式

　　制定規范性文件

　　頒發經營許可證

　　行政處罰行為

　　行政獎勵行為

　　行政監督檢查行為

　　行政復議行為

　　行政指導行為

　　例題：和電信管制相比，郵政管制特有的內容是(　)。

　　A.互聯互通管制　　　 B.市場準入管制

　　C.資費管制　　　　　 D.專營權管制

　　答案：D

　　第二節　普遍服務管制

　　1.郵政普遍服務的概念

　　1)概念

　　《萬國郵政公約》第1條規定：“為了強化聯盟統一的郵政領域的理念，各成員國應使所有使用者、客戶都能享受普遍的郵政服務，即以合理的價格在領土的每一個角落提供經常、優質的基本郵政業務”。

　　我國《郵政法》修改稿

　　“在中華人民共和國境內，以合理的資費向所有人提供信件寄遞服務及其他普遍認為不可缺少的郵政服務，但是具有特殊水平的服務除外”。

　　根據上述表述，郵政普遍服務包含以下內容：

　　(1)公民無論居住于本國何處都應當享有通信的權利。

　　(2)以合理可接受的價格提供服務。

　　(3)符合法律規定的服務質量，如每周的投遞頻次、郵件的全程時限、用郵的方便程度等。

　　(4)普遍服務主要指信件的寄遞服務，同時包括其他必要的郵政服務，如限定在本國所有地方交寄的，并有一定重量限定的有址郵件，基本郵政金融業務也屬于普遍服務的范圍。

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　　2.我國郵政普遍服務的現狀

　　我國現狀(了解)

　　3.普遍服務的管制內容

　　1)確保水平和質量

　　為確保郵政普遍服務，郵政管制機構必須制定普遍服務的范圍、業務種類、和服務標準，并對郵政部門普遍服務的履行情況和服務質量進行監督。

　　2)控制普遍服務類業務的資費

　　要求郵政部門以用戶能夠負擔得起的、均一的低廉價格，提供普遍服務。

　　3)建立普遍服務補償機制

　　① 國家通過立法，建立對郵政企業承擔普遍服務的補償機制

　　② 專營權。我國將信函業務的專營權賦予郵政企業

　　③ 免稅、減稅政策

　　④ 建立普遍服務基金

　　⑤ 由國家財政直接撥款，補償其虧損。 例如98年郵電分營后，中國政府逐年向郵政進行補貼。

　　⑥ 業務補償，例如扶持郵政經辦盈利性業務。例如郵電分營期間，由電信業務盈利補償郵政;后來由郵政儲蓄補貼。

　　⑦ 對進入寄遞服務市場的不承擔普遍服務的企業進行許可證管理

　　例題：為確保郵政普遍服務，應由(　)控制普遍服務類業務的資費。(06年第14題)

　　A.消費者協會 　　　　B.郵政企業

　　C.人民代表大會 　　　D.政府

　　答案：D

　　例題：關于對郵政普遍服務的管制包括(　)內容。

　　A.確保普遍服務的質量 　　　　　　　B.控制普遍服務的業務資費

　　C.確保普遍服務的范圍和業務種類 　　D.給予承擔普遍服務的企業專營權

　　E.建立普遍服務補償機制

　　答案：ABCE

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