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　　第三章　電信管制

　　第一節　電信管制概述

　　1)電信管制的概念

　　所謂電信管制是由社會監管機構按照一定的規則，通過實施政策、法規、指令等手段，對電信行業、電信企業、電信市場實施監管、干預和限制的行為。

　　2)電信管制的目標(7個)(了解即可)

　　促進基本電信業務的普遍服務

　　促進有效的市場競爭

　　防止出現濫用市場權力、進行不正當競爭的行為

　　為促進電信業投資、發展電信業務創造有利環境

　　保護消費者權益，包括通信自由和通信秘密

　　優化使用電信業發展所需要的稀缺資源，優化社會資源配置

　　維護國家利益和安全

　　3)電信管制的原則(了解即可)

　　透明性原則

　　管制機構的獨立性

　　競爭體系建立之后減少管制和干預

　　協調地區和國際管制標準

　　建立高效運作體系

　　注重可操作性：對發展中國家尤為重要

　　目前在全世界范圍內，電信管制機構在法律和行政地位上(　)。(06年第11題)

　　A.依賴于政府 　　B.依賴于企業

　　C.依賴于消費者　 D.趨于獨立

　　答案：D

　　4)電信管制的主要內容

　　世界各國電信管制的具體內容不盡相同，但本質上基本一致，主要包括(　)。(06年第63題)

　　A.市場準入 　　B.人員工資

　　C.普遍服務 　　D.互聯互通

　　E.價格

　　答案：ACDE

　　5)我國的電信改革歷程

　　(1)1949年—1979年：嚴格管制

　　(2)1993年：在非基礎電信業務領域引入競爭

　　(3)1994年--1998年：政企分開、放松準入管制。

　　(4)1999年至今：競爭機制的建立和完善

　　1980年之前，我國電信管理體制的特點是(　)。(06年第10題)

　　A.政府部門直接壟斷經營公用電信業

　　B.政企分開、郵電分營

　　C.電信總局實現企業化經營

　　D.電信企業壟斷經營公用電信業

　　答案：A

　　第二節　電信普遍服務管制

　　1)概念和目標

　　普遍服務是指電信業務經營者應盡可能地以統一的資費標準和服務質量，以任何人都能夠負擔的服務價格，向所有社會大眾提供基本的電信業務。普遍服務政 策旨在促進維持社會公眾能夠獲取經濟上可以承受的電信業務，尤其重視向那些高成本服務區域(例如農村和邊遠地區)的居民以及低收入群體提供和維持電信業 務。

　　2)內容的定義

　　電信普遍服務內容的定義應符合當地條件，因此在國與國之間會有很大差別。切合實際的電信普遍服務定義，應反映當地的經濟和行業發展情況，國家收入水平和分配方式是重要的影響因素，另外一個重要因素是一國人口的分布情況。

　　一般來說包括兩個重要方面：接入的類型;業務的類型

　　①接入的類型：接入是獲得服務的前提，接入的方式有個人獨享接入和集體共享接入兩種方式。

　　②業務的類型：多數國家規定的普遍服務主要指基本電話、公用電話和緊急呼叫業務。

　　3)管制方法：主要采用4種機制

　　強制某些企業承擔普遍服務義務

　　在業務內部或業務之間實行交叉補貼

　　接入虧損補償制度

　　設立電信普遍服務基金

　　下列(　)方法可作為普遍服務的管制方法。

　　A.強制企業承擔 　　B.業務補貼

　　C.虧損補償　　　　 D.政企分開

　　E.引入競爭

　　答案：ABC

　　4)電信普遍服務基金

　　來源

　　可能包括國際發展機構所提供的資金、政府預算、網間互聯服務收費、向電話用戶收費或者向所有電信業務運營商收費以及電信私營化、頻率拍賣和/或經營許可證/專營權收費獲取的收入。

　　使用前提

　　如果不提供補貼，在某些地區提供業務是不具有經濟可行性的(即用戶收入不足以彌補成本)。向電信運營商提供相對較小數額的補貼，以鼓勵其向特定區域提供服務是資金最有效的利用方式。

　　使用原則(6個)

　　獨立于電信運營商;透明的融資方式;市場中立;向特定人群提供幫助;補貼金額應相對較小;在電信業務普及項目的實施中，采取競爭性投標的方式

　　5)我國的電信普遍服務政策

　　壟斷時期：交叉補貼

　　競爭時期：由政府指定企業承擔

　　“村村通電話工程”;“分片包干”

　　向普遍服務基金過渡的時期

　　在壟斷經營情況下，電信普遍服務主要是通過地區補貼和(　)來實現的。(06年第13題)

　　A.用戶補貼 　　B.稅收補貼

　　C.工資補貼 　　D.業務交叉補貼

　　答案是D

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　　第三節　市場績效評價

　　市場績效的概念：在特定的市場結構和市場行為條件下運營的效果。

　　一、產業的資源配置效率，衡量資源配置效率的直接指標

　　(一)利潤率(收益率)

　　R=(F-T)/E

　　利潤率越高，說明市場偏離完全競爭的程度越遠。

　　缺陷

　　(二)勒納指數：衡量的是價格與邊際成本的偏離率。

　　計算公式：L=(P-MC)/P

　　勒納指數在0~1。L越大，市場的競爭程度越低。

　　局限

　　二、產業的規模結構效率：衡量產業經濟規模和規模效益的實現程度。

　　它既能反映產業內單個企業的規模經濟水平，又反映了產業內企業之間的分工協作水平的程度和效率。

　　衡量方法：可以從三個方面來衡量

　　產業規模結構效率的三種狀態：低效率;過度集中;理想狀態。

　　三、產業技術進步

　　產業技術進步是指產業內發明、創造和技術轉移。技術進步滲透于產業的市場結構和市場行為，并最終通過經濟增長表現出來。

　　反映了一種動態的經濟效率

　　四、通信市場績效評價

　　通信市場結構

　　通信業發展總體水平

　　企業生產效率和盈利水平

　　技術和業務創新

　　考察產業規模結構效率時可以用以下的(　)來衡量。

　　A.價格與邊際成本的偏離率

　　B.達到或接近經濟規模的企業的產量占整個產業產量的比例

　　C.產業內規模最大的前四位企業的集中度和前八位企業的集中度

　　D.實現垂直一體化的企業的產量占流程各階段產量的比例

　　E.產業內是否存在企業生產能力的剩余

　　答案：BDE

　　第四節　電信網間互聯管制

　　1)互聯的概念：是指建立電信網間的有效通信連接，以使一個電信業務經營者的用戶能夠與另一個電信業務經營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業務經營者的各種電信業務。

　　2)互聯的原因

　　3)管制原則

　　管制機構應提供事先監管指導——提供網間互聯費用以及技術條款

　　進行非對稱管制，將網間互聯義務集中于主導運營商。

　　保證透明度

　　保證非歧視性

　　網間互聯費用的收取應以成本為基礎

　　4)我國的網間互聯管制

　　《公用電信網間互聯管理規定》

　　我國目前是以資費為基礎確定結算費標準的

　　目前我國的網間互聯結算費用是基于(　)進行結算。

　　A.邊際成本 　　　B.平均成本

　　C.長期增量成本 　D.業務資費

　　答案是D

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　　1)互聯的概念：是指建立電信網間的有效通信連接，以使一個電信業務經營者的用戶能夠與另一個電信業務經營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業務經營者的各種電信業務。

　　2)互聯的原因

　　3)管制原則

　　管制機構應提供事先監管指導——提供網間互聯費用以及技術條款

　　進行非對稱管制，將網間互聯義務集中于主導運營商。

　　保證透明度

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　　網間互聯費用的收取應以成本為基礎

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　　C.長期增量成本 　D.業務資費

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