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　　第二章　稅務(wù)管理概述

　　第三節(jié)　征納雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

　　一、稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

　　(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利

　　1.稅收法律的、行政法規(guī)的建議權(quán)，稅收規(guī)章的制定權(quán)(了解)

　　2.稅收管理權(quán)。(了解)

　　3.稅款征收權(quán)。(了解)

　　(1)依法計征權(quán)。

　　(2)核定稅款權(quán)。

　　(3)稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

　　(4)追征稅款權(quán)(重點，掌握)。

　?、僖蚨悇?wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在3年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。

　?、谝蚣{稅人、扣繳義務(wù)人計算錯誤等失誤，未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在3年內(nèi)可以追征稅款、滯納金;有特殊情況的，追征期可以延長到5年。

　　提示：納稅人自結(jié)算稅款之日起3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)多繳稅款的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時查實后應(yīng)當(dāng)立即退還。

　?、蹖ν刀?、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無限期追征。

　　4.批準(zhǔn)稅收減、免、退、延期繳納稅款權(quán)。為了照顧納稅人的某些特殊困難，經(jīng)省、自治區(qū)直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過3個月。(延期申報不同于延期納稅)

　　5.稅務(wù)檢查權(quán)。

　　6.處罰權(quán)。

　　7.國家賦予的其他權(quán)利。

　　(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)和法律責(zé)任(了解)

　　(三)稅務(wù)人員法律責(zé)任(了解)

　　二、納稅人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任(掌握)

　　(一)納稅人的權(quán)利

　　1.享受稅法規(guī)定的減稅免稅優(yōu)待。

　　提示：鼓勵的產(chǎn)業(yè)、項目;困難性減稅、免稅。

　　2.申請延期申報和延期繳納稅款的權(quán)利。

　　提示：延期申報不等于延期繳納稅款。

　　3.依法申請收回多繳的稅款(重要)

　　(1)納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還。

　　提示：征管法沒有規(guī)定具體期限，應(yīng)推定為無限期。即，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的多繳稅款，無論多長時間，都應(yīng)當(dāng)退還給納稅人。

　　(2)納稅人自結(jié)算稅款之日起3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時查實后應(yīng)當(dāng)立即退還。

　　【例題?單選題】關(guān)于稅款追征與退還的說法，正確的是(　　)。(2012年)

　　A.納稅人多繳的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還

　　B.納稅人多繳的稅款，自結(jié)算稅款之日起5年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還

　　C.納稅人多繳的稅款退回時，應(yīng)加算銀行同期貸款利息

　　D.由于稅務(wù)機(jī)關(guān)適用法規(guī)錯誤導(dǎo)致納稅人少繳稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在3年內(nèi)補(bǔ)征稅款和加收滯納金

　　【答案】A

　　【解析】納稅人多繳的稅款，納稅人自結(jié)算稅款之日起3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，所以選項B、C錯誤;因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在3年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金，所以選項D錯誤。

　　4.認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為不當(dāng)，使納稅人的合法利益遭受損失的，納稅人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)賠償。

　　5.納稅人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對自己的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況及有關(guān)資料等保守秘密。

　　6.納稅人按規(guī)定不負(fù)有代收、代扣、代繳義務(wù)的，有權(quán)依法拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)要求其執(zhí)行代收、代扣、代繳稅款義務(wù)。

　　7.納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為有申請復(fù)議和向法院起訴及要求聽證的權(quán)利。

　　8.納稅人有權(quán)對稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的各種不法行為進(jìn)行揭露、檢舉和控告;有權(quán)檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。

　　9.國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　【例題?多選題】《稅收征收管理法》規(guī)定，納稅人應(yīng)享有的權(quán)利包括(　　)。(2005年)

　　A.享受國家稅法規(guī)定的減免稅優(yōu)待

　　B.要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對自己的財務(wù)情況保守秘密

　　C.依法申請退回多繳的稅款

　　D.認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為不當(dāng)，納稅人有權(quán)拒絕履行納稅義務(wù)E.申請延期申報和延期繳納稅款

　　【答案】ABCE

　　【解析】認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)先履行納稅義務(wù)或提供納稅擔(dān)保，然后可以向主管機(jī)關(guān)提起稅務(wù)行政復(fù)議或者稅務(wù)行政訴訟，因此，選項D錯誤。

　　(二)納稅人的義務(wù)(重點掌握4、6、8條，其他熟悉)

　　1.依照規(guī)定辦理稅務(wù)登記，按規(guī)定使用稅務(wù)登記證件，不得轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣、或者偽造稅務(wù)登記證件。

　　2.納稅人必須設(shè)置賬簿，個體工商戶確實不能設(shè)置賬簿的，須報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　3.按規(guī)定辦理納稅申報、報送相關(guān)報表及資料。

　　4.納稅人必須按照稅法規(guī)定的納稅期限繳納稅款。因特殊情況不能按期繳納的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長不能超過3個月。

　　(1)特殊困難是指：①因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的;②當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的。

　　提示：當(dāng)期貨幣資金包括銀行存款、庫存現(xiàn)金。

　　(2)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)。

　　提示：不是縣。

　　(3)期限：最長不得超過3個月。

　　(4)應(yīng)當(dāng)在繳納稅款期限屆滿前提出申請，并報送下列材料：申請延期繳納稅款報告;當(dāng)期貨幣資金余額情況及所有銀行存款賬戶的對賬單;資產(chǎn)負(fù)債表;應(yīng)付職工工資和社會保險費的支出預(yù)算。

　　(5)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請延期繳納稅款報告之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定;不予批準(zhǔn)的，從繳納稅款期限屆滿之日起加收滯納金。

　　提示：如果批準(zhǔn)可延期納稅，延期納稅期間沒有滯納金。

　　【例題1?單選題】納稅人不能按照稅法規(guī)定的納稅期限繳納稅款，(　　)，不足以繳納稅款的，可申請延期納稅。(2003年)

　　A.當(dāng)期銀行存款在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后

　　B.當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后

　　C.當(dāng)期貨幣資金在扣除銀行存款及各項上交款項后

　　D.當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資和應(yīng)計提的公益金、公積金以后

　　【答案】B

　　【例題2?單選題】納稅人當(dāng)期的貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款時，可以按規(guī)定程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理(　　)。(2012年)

　　A.減征稅款

　　B.豁免應(yīng)納稅款

　　C.提供納稅擔(dān)保

　　D.延期繳納稅款

　　【答案】D

　　5.納稅人應(yīng)按規(guī)定保管和使用發(fā)票。

　　6.欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人在出境前應(yīng)按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保。

　　7.納稅人接受稅務(wù)檢查，應(yīng)如實反映情況，提供相關(guān)材料，不得拒絕、隱瞞。

　　8.納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。(詳見十一章)

　　當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。(詳見十一章)

　　當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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　　(三)納稅人、扣繳義務(wù)人的法律責(zé)任(掌握，死記硬背)

　　1.違反稅務(wù)管理的行為及處罰(掌握)

　　(1)納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以2000元以上1萬元以下的罰款：

　?、傥窗凑找?guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記、變更或注銷登記的;

　?、谖窗凑找?guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的;

　　③未按照規(guī)定將財務(wù)、會計制度或財務(wù)會計處理方法和會計核算軟件報送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的;

　　④未按照規(guī)定將其全部銀行賬號向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告的;

　?、菸窗凑找?guī)定安裝、使用稅控裝置，或者損毀或者擅自改動稅控裝置的;

　?、藜{稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗證或者換證手續(xù)的。

　　【例題1?單選題】納稅人未按規(guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記、變更或注銷登記的，情節(jié)嚴(yán)重的，處以(　　)的罰款。(2000年)

　　A.2000元以上5000元以下

　　B.1000元以上10000元以下

　　C.2000元以上10000元以下

　　D.1000元以上5000元以下

　　【答案】C

　　【例題2?多選題】納稅人下列行為中，如情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上1萬元以下罰款的有(　　)。(2012年)

　　A.未按規(guī)定的期限辦理納稅申報

　　B.欠繳應(yīng)納稅款

　　C.進(jìn)行虛假納稅申報

　　D.擅自毀損稅控裝置

　　E.不辦理稅務(wù)登記

　　【答案】AD

　　(2)納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)提請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　納稅人未按照規(guī)定使用稅務(wù)登記證件，或者轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣、偽造稅務(wù)登記證件的，處2000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　(3)扣繳義務(wù)人未按規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記賬憑證及有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可處以2000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以2000元以上5000元以下的罰款。

　　【例題?單選題】扣繳義務(wù)人未按規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記賬憑證及有關(guān)資料的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;逾期不改正且情節(jié)嚴(yán)重的,處以(　　)　的罰款。(1999年)

　　A.2000元以下

　　B.2000元以上5000元以下

　　C.2000元以上10000元以下

　　D.10000元以上50000元以下

　　【答案】B

　　(4)納稅人、扣繳義務(wù)人未按規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的，或者扣繳義務(wù)人未按規(guī)定的期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可處以2000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可處以2000元以上1萬元以下的罰款。

　　2.欠稅行為及處罰

　　欠稅是指逾期未繳納稅款的行為。

　　(1)對納稅人的處罰：由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金，并處以欠繳稅款50%以上5倍以下的罰款。

　　(2)對扣繳義務(wù)人的處罰：由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款50%以上3倍以下罰款。

　　3.逃避繳納稅款行為及處罰(掌握)

　　2009年2月28日，人大通過了《刑法修正案》，對偷稅罪進(jìn)行了修改。

　　修訂后的《刑法》二百零一條規(guī)定：納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報或者不申報，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額10%以上的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額30%以上的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

　　扣繳義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，數(shù)額較大的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　有第一款行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任;但是，5年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予2次以上行政處罰的除外。

　　注意：

　　《稅收征管法》規(guī)定(教材取消，熟悉)：納稅人采取①偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證;②在賬簿上多列支出或者不列、少列收入;③經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報而拒不申報或者④進(jìn)行虛假的納稅申報的，導(dǎo)致不繳或者少繳應(yīng)納稅款的是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳的稅款的50%以上5倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　4.抗稅行為及處罰

　　抗稅是指以暴力威脅方法拒絕繳納稅款的行為。情節(jié)輕微、未構(gòu)成犯罪的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款、滯納金并處以拒繳稅款1倍以上5倍以下的罰款或罰金。構(gòu)成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處拒繳稅款1倍以上5倍以下的罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處拒繳稅款1倍以上5倍以下的罰金。以暴力方法抗稅，致人重傷或者死亡的，按傷害罪、殺人罪從重處罰，并處罰金。

　　5.行賄行為及處罰

　　對犯行賄罪的，處5年以下有期徒刑或拘役;因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

　　6.騙稅行為及處罰

　　由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的出口退稅款，并處騙取稅款1倍以上5倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處1倍以上5倍以下的罰金，數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處騙取稅款1倍以上5倍以下的罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處1倍以上5倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　7.其他違法行為及處罰

　　(1)非法印制、轉(zhuǎn)借、倒賣、變造或者偽造完稅憑證的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(2)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)未依照《稅收征管法》的規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　(3)為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供銀行賬戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除沒收違法所得外，可以處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

　　(4)稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《稅收征管法》，到車站、碼頭、機(jī)場、郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)檢查納稅人有關(guān)情況時，有關(guān)單位拒絕的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

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