“營改增”：牽一發而動全身
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增值稅和營業稅覆蓋了我國除農業生產外的所有行業和企業，營業稅改征增值稅既影響交納營業稅的行業和企業，還包括交納增值稅的行業和企業。從產業、企業來看，“營改增”的影響是全局性、長期性的，是一個有關發展的重大舉措。
“營改增”看似僅僅涉及增值稅擴大范圍和營業稅退出，實際上牽動了整個財稅體制。我國現有19個稅種，如果營業稅徹底退出，我國的稅種將減為18個。增值稅取代營業稅將是對整個稅制的進一步優化。
“營改增”的實施進一步簡化了稅制，強化稅制中性。稅制中性原則是1994年稅制改革時就提出并堅守的一條重要原則。稅制中性，就是讓稅制對市場產生的扭曲性影響盡可能降到最低，為市場平等競爭創造條件。增值稅較之于營業稅，是一個具有明顯中性特征的稅種，擴大增值稅的范圍，也就擴大了稅制中性的領域，增強了整個稅制的中性化。稅種減少了，征管的復雜性程度降低，銷項稅的抵扣也變得更簡單明了，在一定程度上可強化征管，減少稅收流失。
增值稅和營業稅都是中央地方共享稅，共享分稅方式不同。國內增值稅是按照比例分稅，75%歸中央，25%屬地方，進口貨物的增值稅全部歸中央;而營業稅則是按照稅目分稅，鐵道、中央金融保險企業的營業稅歸中央，其他的營業稅全部歸地方，成為地方的重要財權和財力來源。
因此，“營改增”后中央和地方的劃分比例如何平衡變得很重要。營業稅在地方收入中的比重一般占到40%，是地方一般預算收入的重要來源。為了不影響地方利益，在沒有調整體制的條件下，當前“營改增”試點過程中采取的解決辦法是，原來歸地方的營業稅改征增值稅，之后依然入地方庫，中央不參與因試點所帶來的增值稅增量的分成。
如果“營改增”全面推行，就面臨幾種選擇，一是繼續沿用試點時采用的辦法，原來征收營業稅范圍內產生的增值稅繼續繳入地方庫，歸地方收入;二是對增值稅的分享比例進行調整，中央增值稅比例下調，地方分享比例上調，以不影響地方既得利益為基本原則。
牽一發而動全身。在“營改增”的實施過程中，理順中央和地方財政分配關系，讓企業受惠、地方得益、國家稅制完善，是一項重大制度創新。要進一步擴圍，須前行一步，夯實一步。
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