“營改增”在不降反升的爭論中前行
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12月1日，天津市、浙江省、湖北省和寧波市啟動營改增試點，這是今年內最后一批試點的地區。據權威部門統計，營改增試點所覆蓋的企業數量將會達到91萬戶。
據有關人士介紹，營改增推向全國是大勢所趨，接下來極有可能被納入試點的行業有金融、郵電、通信、鐵路運輸和建筑安裝5個行業，而隨著營改增擴大到全國甚至整個服務業，減稅規模會伴隨著增值稅率的下調，進一步擴大。
不過，也有業內人士擔心，這些新納入的行業會遇到與交通運輸業相同的稅負不降反升的問題。
營改增為何不降反升
營改增作為“十二五”時期結構性減稅的重頭戲，備受中央高層關注。在2012年7月25日國務院常務會議上，國務院總理溫家寶就做出了一項重要決定，在今年年底前，將交通運輸業和部分現代服務業的營改增試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門和深圳10個省市。
據悉，上海試點營改增后，并非所有企業的稅負都降低了。中國物流與采購聯合會的一份調查報告顯示，在參與試點的會員單位中，67%的企業實際繳納增值稅有一定程度的增加，平均增加稅負5萬元。
同時，深圳也存在著同樣的問題。據悉，深圳物流企業2012年上半年營業額占深圳GDP8.8%的比重，物流業是支柱產業之一。深圳物流協會秘書長鄭艷玲表示，營改增將導致公路運輸、貨代、倉儲業稅收大幅上升，如果財政補貼不到位，深圳幾萬家中小物流企業將面臨生存危機。
中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴接受《中國產經新聞》記者采訪時分析指出：營改增后交通運輸業稅負有所提升，一方面是稅改前交通運輸適用3%的營業稅，稅改后變成11%的增值稅，扣抵進項稅后稅負仍有所提升;另一方面，交通運輸業受實際操作的影響，取得增值稅專用發票困難，也使得其稅負有所提升。
面對營改增中部分行業稅負不降反增的現實情況，政府層面或許早有預料，上海市已制定了相應過渡性財政扶持政策，設立了營業稅改征增值稅改革試點財政專項資金，對稅收負擔增加的企業給予財政扶持。
白朋鳴建議：“避免其他行業營改增后稅負不降反升，應該完善征稅鏈條環節，確保行業征稅進銷項稅都能容易取得，同時針對不同行業，可以適量的采用不同的稅率。”
營改增利大于弊乃大勢所趨
財稅老師李陽分析指出：從上海試點的情況看，營改增對于企業而言是機遇與挑戰并存。一方面，營改增可以克服重復征稅的弊端，對于大部分企業可以降低稅負;尤其對于占企業總數近70%的8.8萬戶小規模納稅人由原來按5%稅率繳納營業稅調整為目前按3%稅率繳納增值稅，原本稅負相對較重的小微企業成為此項改革最大的受益者。在經濟下行壓力加大的情況下，營改增有力地支持和促進了小微企業的健康發展。另一方面，試點開始階段，部分企業會由于生產周期、成本結構等原因，進項稅額較少，加之試點范圍有限，從非試點地區無法取得增值稅專用發票，因此出現稅負增加的情況。
對于營改增通俗來講，就是改變對產品征收增值稅、對服務征收營業稅的方式，將產品和服務一并納入增值稅的征收范圍，不再對服務征收營業稅，并且降低增值稅稅率。這是我國稅制改革的進步。
白朋鳴指出：我國推進營改增主要是為了完善稅收體制，實現對貨物和勞務征收統一的間接稅，進而打通增值稅鏈條，避免重復征稅，并降低企業的稅負壓力。完善稅制，降低企業稅負水平，有利于釋放企業活力，并引導企業向專業化、精細化的方向發展，避免企業因稅負的原因，普遍出現“大而全”、“小而全”的現象。
按照國務院規劃，我國營改增分為三步走：第一步，在部分行業部分地區進行試點。上海是首個試點城市;第二步，選擇交通運輸業等部分服務業服務行業試點。第三步，在全國范圍內實現營改增，也即消滅營業稅。按照規劃，最快有望在“十二五”期間完成營改增。
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