第二節 行政許可的設定

　　一、可設定行政許可的事項

　　(一)直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。

　　特征是：對申請人的條件沒有特殊規定，沒有數量限制，一般適用普通程序。

　　(二)有限自然資源的開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等。

　　特許的特點：申請人所要具備的條件要求較高，涉足的領域比較特定;多適用特殊程序，如招標、拍賣等，一般有數量限制。

　　(三)提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業、需要確定具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能等資格、資質的事項，即資格、資質方面的事項。

　　(四)直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照一定技術標準、技術規范，通過檢驗、檢疫等方式進行審定的事項。

　　(五)企業和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。包括兩類：一是企業法人登記，通過登記確認其市場主體資格。二是社會組織登記，包括社會團體、事業單位、民辦非企業單位登記等。

　　(六)法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

　　二、可不設定行政許可的事項

　　(一)公民、法人或其他組織能夠自主決定的。

　　(二)市場競爭機制能夠有效調節的。

　　(三)行業組織或中介機構能夠自律管理的。

　　(四)行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　三、稅務行政許可的具體范圍

　　根據《國家稅務總局關于普通發票行政審批取消和調整后有關稅收管理問題的通知》([2008]15號)的規定，就行政審批項目取消后有關普通發票管理問題明確一下幾點：

　　1、普通發票領購審核問題――不審批

　　2、建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題

　　――稅控裝置的安裝屬于行政強制，范圍內必須安裝使用。

　　3、拆本使用發票問題――禁止行為

　　4、使用計算機開具發票問題

　　――使用統一軟件或自行開發軟件

　　5、跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的問題――禁止行為

　　6、稅務行政許可項目表(2012年有調整)

　　四、行政許可設定權劃分

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