一、行政許可的概念和分類$lesson$

　　(一)什么是行政許可

　　我國《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。其特征有：

　　1、行政許可是依申請的行政行為。

　　2、行政許可是行政機關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為。

　　《行政許可法》明確規(guī)定：“有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法。”

　　3、行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。

　　4、行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。

　　(二)行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別(P32)

　　1、行政許可與行政審批。實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等等。

　　2、行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別

　　區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機關(guān)做出決定之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機關(guān)做出決定之時，則是行政許可。

　　提示：行政確認(rèn)行為如：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括：不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。

　　【例題】下列關(guān)于行政許可或者行政確認(rèn)的表述中，正確的是(　)。(2009年)

　　A、減免稅審批屬于行政許可

　　B、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)

　　C、行政許可屬于依職權(quán)的行政行為

　　D、行政確認(rèn)屬于依申請的行政行為

　　答案：B

　　解析：本題考核行政許可和行政確認(rèn)的區(qū)別。減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認(rèn)類行政審批，不是行政許可。所以選項A錯誤。行政許可是依申請的行政行為，所以選項C錯誤。行政確認(rèn)既可以依申請也可以依職權(quán)作出，所以選項D錯誤。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，主要是對事實的甄別，屬于行政確認(rèn)。

　　3、行政許可與行政登記。

　　(1)行政機關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán);行政機關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。

　　(2)行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴(yán)格控制，其作用的對象是法律作一般性禁止的行為。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國家進行法律控制的輔助手段，其指向的對象是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)以書面進行記載的事實。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　(3)行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。與申請人申請許可的目的在于取得某種權(quán)利或資格不同，登記在大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)，如稅務(wù)登記。

　　(三)行政許可的分類見教材

　　從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

　　二、行政許可法的基本原則

　　1、法定原則 ;

　　2、公開、公平、公正原則;

　　3、便民和效率原則;

　　4、救濟原則;

　　5、信賴保護原則(信賴保護原則是我國首次確立的，注意出單選題);

　　6、行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則;

　　7、監(jiān)督原則。

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