一 行政主體的概念、特征、及行政職權$lesson$

　　(一)行政主體的概念及特征

　　行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。主要特征如下：

　　1、行政主體是社會組織;任何個人，包括國家機關工作人員，都不能成為行政主體。

　　2、行政主體是享有行政權力的組織。(立法機關、司法機關、黨務機關等除外)

　　3、行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。(內部機構除外)

　　4、行政主體是能夠獨立承擔法律責任的組織。(受委托的組織除外)

　　解釋：行政主體的標準有三個：“名、權、責”。

　　(二)行政主體的行政職權

　　1、行政職權的概念和特征

　　行政職權是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。行政職權作為行政權的法律表現形式，除了具有權力的一般屬性，如強制性、命令性、執行性等以外，還具有以下特征：

　　(1)公益性。如治安管理權、食品衛生監督檢查權等。

　　(2)優益性。這是由行政職權的公益性決定的。為了有效地維護公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權的保障條件，包括職務上的優先權和物質上的受益權。

　　提示：(1)行政優先權，如：先行處置權、獲得社會協助權;先行扣留、即時強制等。行政優先權的行使要求：①必須是行政主體在行使職權、從事公務時;②為實現行政目的所必需;③要有法律依據。(2)受益權體現的是行政主體與國家之間的關系，而不是與相對人之間的關系：表現為國家向行政主體提供行政經費、辦公條件、交通工具等。

　　(3)支配性。

　　(4)不可自由處分性。不可自由處分性主要表現為兩個方面：①不得隨意轉移。行政主體行使行政職權，未經法律許可一般不得隨意轉移。只有符合法定條件，行政職權才能轉移;②不得隨意放棄或拋棄。行政職權行使過程也就是行政職責履行過程。

　　2、行政職權的內容。(主要包括10類，注意記憶具體職權種類的具體表現，是考試的重點)

　　(1)行政立法權;(2)行政決策權;(3)行政決定權;(4)行政許可權;(5)行政命令權;(6)行政執行權;(7)行政檢查權;(8)行政強制權;(9)行政處罰權;(10)行政司法權。

　　提示1：我國憲法和法律將行政立法權賦予特定的行政機關行使，即國務院及其所屬各部委，各省、自治區、直轄市以及省、自治區的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府才擁有行政立法權。此外，經權力機關特別授權，某些經濟特區的市人民政府也擁有行政立法權，如汕頭市、珠海市等。

　　提示2：行政決定權，具體體現為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質幫助權、行政指導權等。

　　提示3：行政司法權即行政主體作為第三人，在法定范圍內對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權力，包括行政調解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議權等。

　　【例題1】行政職權除具有權力的一般屬性外，還具有(　)的法律特征。(2005年)

　　A、支配性 B、自治性 C、優益性 D、公益性 E、平衡性

　　答案：ACD

　　解析：本題考核的是行政職權的特征。行政職權作為行政權的法律表現形式，除了具有權力的一般屬性，如強制性、命令性、執行性等以外，還具有以下特征：公益性、優益性、支配性、不可自由處分性。

　　【例題2】下列不屬于行政決定權范圍的是(　)。

　　A、行政確認權　　B、行許可權

　　C、行政獎勵權　　D、行政物質幫助權

　　答案：B

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