二、行政機關及其工作人員$lesson$

　　(一)中央行政機關與地方行政機關

　　中央行政機關的管轄范圍及于全國，而地方行政機關管轄范圍只及于相應地方行政區域。

　　1、中央行政機關

　　(1)國務院

　　國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機構的執行機關，是最高國家行政機關。

　　(2)國務院組成部門;如：財政部、人民銀行、審計署等。

　　(3)國務院直屬機構;如：海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等。

　　(4)國務院部委管理的國家局：糧食局、煙草局、文物局、外匯局等。

　　(5)國務院辦事機構;如：僑辦、港澳辦、法制辦、國研室、臺辦、新聞辦。提示：國務院辦事機構不具有行政主體資格。

　　(6)國務院直屬事業單位(共14個)：包括新華社、中科院、社科院、工程院、發展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、銀監會、證監會、保監會、電監會、社保基金會、自然科學基金會。

　　2、地方行政機關

　　(1)地方各級人民政府

　　地方人民政府一般分為三級：省、自治區、直轄市的人民政府;縣、自治縣、縣級市人民政府;鄉、民族鄉、鎮人民政府。此外，我國地方行政機關還包括特別行政區政府，如中國香港特別行政區政府。

　　(2)地方各級人民政府的職能部門

　　省級人民政府設廳、局等，市、縣級人民政府設局。

　　(3)地方人民政府的派出機關(具有行政主體資格)

　　目前，我國的派出機關主要有三類：省、自治區人民政府經國務院批準設立的行政公署;縣、自治縣人民政府經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的區公所;市轄區、不設區的市人民政府經上一級人民政府批準設立的街道辦事處。此外，縣級以上地方各級人民政府在經濟技術開發區設立的管理委員會，也屬于派出機關。行政公署的職能機關也是行政主體，但區公所和街道辦事處內設立的辦事機構不能成為行政主體。

　　【例題】下列選項屬于派出機關的是(　)。

　　A、區公所　　 B、派出所　　 C、行政公署

　　D、經濟技術開發區設立的管理委員會 E、街道辦事處

　　答案：ACDE

　　(二)行政機關中的工作人員

　　1、行政機關中的工作人員也稱公務員：(1)公務員是各級國家行政機關中的工作人員;(2)公務員是在行政機關中納入行政編制并占有行政職位的工作人員;(3)公務員是從事行政公務活動的工作人員。

　　提示：在行政訴訟中，國家公務員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位。

　　2、國家實行公務員職位分類制度

　　(1)職位分類：綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。

　　(2)職務級別：領導職務(10級)、非領導職務(8級)。

　　3、根據《中華人民共和國公務員法》第十三條規定，公務員享有下列權利：

　　(1)獲得履行職責應當具有的工作條件;

　　(2)非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;

　　(3)獲得工資報酬，享受?利、保險待遇;

　　(4)參加培訓;

　　(5)對機關工作和領導人員提出批評和建議;

　　(6)提出申訴和控告;

　　(7)申請辭職。

　　4、根據《中華人民共和國公務員法》第二十四條規定，下列人員不得錄用為公務員：

　　(1)曾因犯罪受過刑事處罰的;

　　(2)曾被開除公職的;

　　(3)有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。

　　【例題】根據行政法理論，行政機關工作人員的法律地位體現在(　)。(2008年)

　　A、非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分

　　B、對重大、復雜案件所作的處理免責

　　C、行政訴訟中具有訴訟當事人的地位

　　D、具有行政主體資格

　　答案：A

　　解析：本題考核行政機關工作人員的相關規定。選項A是公務員享有的權利。沒有選項B的說法。在行政訴訟中，國家公務員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位，選項C錯誤。任何個人，包括國家機關工作人員，都不能成為行政主體，選項D錯誤。

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