稅務師行業：五地稅務部門支持和服務長三角一體化兩項重要舉措落地
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近日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、寧波市稅務部門聯合發布公告，自8月1日起執行統一的稅務輕微違法行為“首違不罰”清單，執行統一的申報、發票類稅務違法行為行政處罰裁量基準。國家稅務總局支持和服務長三角一體化發展16項措施中的兩項重要舉措落地，跨省市稅務行政處罰裁量權首次實現“同事同罰”。
執行同一份“首違不罰”清單
五地聯合出臺的《長江三角洲區域稅務輕微違法行為“首違不罰”清單》，包括納稅人和扣繳義務人未按規定辦理稅務登記事項、未按規定設置保管賬簿、未按規定安裝使用稅控裝置、未按規定辦理納稅申報、未按規定開具發票和稅收票證等18項“首違不罰”事項。對上述稅務日常管理中發生率高、危害不大、容易糾正的稅務輕微違法行為，當事人在一年內首次違反且情節輕微，能夠及時糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處罰，體現了寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現代監管理念。
記者在清單上看到，納稅人未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的，或者扣繳義務人未按照規定的期限向稅務機關報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表和有關資料，納稅人當前稅務登記狀態為正常的，在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令限期改正期限內改正的，列入了“首違不罰”清單。而根據稅收征管法第六十二條，這種情形可以處二千元以下的罰款;情節嚴重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。
位于上海市青浦區的上海香海織帶機械有限公司，在江蘇省蘇州市吳江區等地設有分支機構，公司負責人汪劍平看到“首違不罰”清單后說：“企業在多地經營過程中，難免會發生未及時申報、丟失發票等情況。稅務部門出臺這一舉措，對企業來說是一種包容，給了我們一次自我糾錯、自我改正的機會，也大大降低了行政執法對企業正常運營的不利影響。”
執行同一個“裁量基準”
五地同時聯合出臺了《長江三角洲區域申報、發票類稅務違法行為行政處罰裁量基準》，三省兩市統一跨省市的稅務執法裁量基準，實現區域內“執法一把尺子、處罰一個標準、行為一個準繩”。
據上海市稅務局政策法規處處長余文華介紹，該裁量基準注重行政效率和實際操作性，主要根據違法手段、危害后果等合理劃分裁量階次，對稅收征管法、發票管理辦法規定的關于申報、發票類違法行為的19項稅務行政處罰事項設定了裁量標準，確保對納稅人的申報、發票類違法行為的稅務行政處罰做到“同事同罰、公平公正”。
上海市青浦區稅務局第一稅務所副所長趙建平長期在辦稅服務廳處理企業上門辦稅事宜，他說，以一家無票無稅的正常戶企業未按期申報為例，青浦區稅務部門對企業年度內出現第二次未申報情形的，按次處以50元的罰款，但是相鄰省份的稅務部門對相同的情形處以100元到300元的罰款，有些在兩地都有企業的法定代表人就表示很不理解。發票類裁量基準的統一，將之前零散的、各地區不一的操作標準和口徑全面統一、規范，實現了“同事同罰”，也便于基層稅務人員對照執行。
上海市普陀區的月星集團是一家大型企業，旗下的“月星家居廣場”和“環球港”遍布長三角區域。該集團財務負責人顧嬋娟說：“對我們跨區域經營的企業而言，這項有利于集團內部涉稅事務的標準化管理。”
顧嬋娟還注意到，裁量基準對“未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料”等納稅人比較容易“踩線”的業務，推出了“簡化計算”的辦法，即“個人每次處20元的罰款，單位每次處50元的罰款”的較輕處罰基準，“這個辦法充分凸顯了執法的人性化”。
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