公務員應先減員再逐步加薪
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公務員應先減員再逐步加薪
收入分配問題牽動人心。
對此，十八屆三中全會的《決定》有專門論述：“保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距,逐步形成橄欖形分配格局。”
如何實現《決定》的目標?收入分配改革究竟以何為抓手?
日前，早報記者專訪了財政部財政科學研究所所長、華夏新供給經濟學研究院院長、中國民生研究院學術委員會副主任賈康。
初次分配：
最低工資標準作用有限
東方早報：收入分配問題連續多年是社會關注的熱點，但這個改革究竟如何改，目前我們并沒有看到多少具體的實施舉措。
賈康：收入分配問題已經研究很多年了。在2013年春節之前，國務院批轉了《關于深化收入分配制度改革若干意見》。這個文件形成了一些基本思路，在收入分配方面，大致分為：初次分配政府能做什么、再分配政府能做什么，主要是從這兩方面來考慮的。
在初次分配領域，我的基本觀點是政府要維護公平正義和公平競爭環境，降低準入，讓市場充分發揮作用。政府在維護公平正義方面，實際上配套改革任務非常艱巨。與利益格局、收入分配相關的很多經濟案件，能不能夠體現案件審理的公平正義，現在是很成問題的。在市場準入方面，現在實際上還有很多歧視性的因素，這會在初次分配領域形成不公平競爭環境，會造成收入不公平。在這些方面，沒有真正轉變政府職能和消除行政壟斷、司法腐敗等配套改革，光從某一個點上看，可以做的事情并不多。
東方早報：現在政府能做的有哪些?最近又有人說要提高最低工資標準。
賈康：政府在操作點上的一個可做之事，就是規定最低工資標準。這已經反復強調了，近年也真正在做，但實際上它的有效空間是有限的。最低工資標準實際上只是政府給公眾的一個姿態和信號，在邊界上可能起一點作用。要是最低工資標準規定得太低，現實生活中會不起作用，因為市場自然而然就把工資水平提上去了，最低工資標準也就變成了一個擺設。但也不要以為把最低工資標準一提再提，就體現了公平正義，不一定。如果一味地把最低工資標準提得很高，由于具有法定效力，就會逼著企業大量減少用工，用其他的要素投入替代人工要素。實際上，這會惡化一些邊緣上的勞動者的狀態，減少他們的就業機會，后果適得其反。所以，不要指望最低工資標準能發揮多么大的作用。
還有一個就是協調組織勞方和資方的集體談判。在中國現在的政治環境下，我看這一條的作用也有限。有的學者說應該在這方面大大地促進，以工會真正發揮作用的形式，逼著資方提高工資等。如果這樣，資方馬上會有反應，你這邊有工會組織，我這邊也可以有資方聯合會組織。如果處處都按這種情況處理，社會氛圍就會激發出火藥味，動不動就發生群體事件，經濟問題有可能政治化。有的學者意識到這一點，提出再規定一條：集體談判只能一對一，不能橫向串聯。我說這是書生之見，互聯網時代怎么可能限制得住橫向串聯?
所以，在初次分配領域，政府一定要在配套改革、維護公平正義、打造公平競爭的統一市場環境上面做實事。政府要做的，其實是革自己的命，最難之處在于限制它自己的權力邊界。
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東方早報：您怎么看公務員加薪?
賈康：公務員加薪，需要漸進。從邏輯上說, 最好的辦法是先使政府機構消腫、層級減少、人員精簡，再規范分配制度適當提高薪酬。但實際情況既然是消腫和精簡不可能一步到位，提高薪酬又不宜久拖不辦，財政資金有限亦使提薪受到數量上的制約，所以現實的選擇只能是堅定而穩妥地一輪又一輪實行機構和人員精簡，再酌情相對小力度地逐步地提高公職人員薪酬水平，同時努力提升分配制度的合理和規范程度，推進相關制度建設，使“消腫”和“提薪”相互呼應地漸進，直至在將來基本到位。
東方早報：關于事業單位的收入分配問題，您關注嗎?
賈康：在事業單位收入分配問題上，可以出臺必要的統一工資制度規則，如類似企業的最低工資水平的規定。但是，不宜“一刀切”。因為，事業單位類型多元，律師、醫生、老師、教師等職業本身不應限制其收入增長―這些行業進入門檻高，人力資本累積成本高，在國外也都是高中收入人群。應當看到高收入對于留住人才、激勵事業發展的積極作用。同時，需要積極穩妥研討必要的收入再分配調節的一套制度規則。
另外，讓事業單位跟行政脫鉤，就應該取消事業單位的行政級別，必須往這個方向走，否則都是空談。
深改小組：
目前關心改革大框架
東方早報：您是否看好深改小組在推進收入分配改革過程中的作為?
賈康：當然希望有。我們作為研究者和改革設計也有互動，參加一些內部的討論。目前，全面改革必然比較關心大框架、大方向、大思路下的一些基本判斷和可行方案設計。比如說，現在中國改革的階段性特點和近期改革的最主要的可下手的地方。
東方早報：現在中國改革的階段性特點是什么?
賈康：我說是矛盾凸顯期、深水區和關鍵階段，有所謂“兩只老虎的賽跑”：改革和社會問題在賽跑，有的人直接說改革在和革命賽跑，周其仁教授說改革還要和新生代的主流訴求賽跑。這種事情我們研究者敢說，官員在公開場合不好說。如果跑不贏，那么中等收入陷阱、塔西坨陷阱、轉軌陷阱、福利陷阱，可能在等著我們一塊兒往里跌。其實，大家心知肚明，所以要講“壯士斷腕”，決心有了還得要有高度的智慧，還得要在錯綜復雜的矛盾制約中形成夠格的水平、操作上能過得去的可行性方案。
東方早報：那你們給改革支了哪些招?
賈康：我們陸續提了不少建議。我還算屬于比較敢說的。比如說老百姓非常關心的事，既然說要改，一個反壟斷，一個反腐敗，能不能來真的?老百姓現在都看重霧霾威脅，那么，理順“從煤到電”的比價關系和價格形成機制的這種配套改革敢不敢動真格?敢動真格，就有走向節能降耗、抑制和化解霧霾等危機因素轉為綠色低碳發展的希望。
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