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　　【關鍵詞】

　　農民工 養老問題 社會養老保障 養老保險

　　【熱點背景】

　　1.改革開放30多年了，第一代農民工群體收貨了辛酸、歧視以及并不豐厚的收入之后，他們的身體逐漸佝僂，勞動力市場的激烈競爭使得他們不再有任何競爭力，優勝劣汰的自然選擇在榨干他們的使用價值之后，“沒有活干”是他們不能改變的趨勢，更大的困境則在于，已經整體步入老年的他們，能否“頤養天年”，又該如何“頤養天年”?傳統社會的斷裂使得“養兒防老”的模式顯然已經難以滿足日漸增長的養老需求，而體制造成的裂縫顯然短時間內難以彌縫。如此看來，橫亙在農民工面前的養老困局，顯然是牽一發而動全身的大問題。

　　據國家統計局發布的《2012年我國農民工調查監測報告》顯示，我國農民工總量達26261萬人，比上年增加983萬人。調查顯示，雖然我國農民工以青壯年為主，50歲以上的農民工只占15.1%，但40歲以下農民工所占比重曾逐年下降，由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%，農民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲，其中50歲以上的農民工人數高達3965萬，即將突破4000萬。然而，由于種種原因，農民工參加基本養老保險的比率卻很低，例如在農民工聚集的廣東省，從20世紀90年代實施農民工基本養老保險(放心保)以來，到現在拿到退休金的農民工僅800多人，相對2600萬在粵農民工的龐大數量，發人深思。截至2012年9月，全國農民工參加城鎮職工基本養老保險的比重僅為 17.8%(按全國農民工總數 2.5億人計算)。此前，因欠薪、工作環境差、社會地位低等相關農民工問題得到了社會的普遍重視，而農民工的養老問題經常被忽視。隨著農民工年齡的遞增，第一代農民工“退休”后的養老問題將會日益凸顯，而且隨著“退休”農民工的激增，30年來農民工福利不完善累積的問題，將在5年內集中爆發，由此，“誰來為第一代農民工養老”的話題吸引了社會的關注，值得政府有關部門和全社會提高警惕，增加關注。

　　2.30多年來，第一代農民工在工業化、城鎮化、現代化過程中發揮了巨大作用，但付出與回報卻始終難成正比，由于各種原因，農民工的勞動報酬一直偏低，還經常遇到惡意欠薪難題。而農民工往往既要在城市生活，又要撫養子女、贍養父母，生活消費的剩余還要用于自身發展需求，即使較富裕者其養老儲蓄也捉襟見肘，真正能夠買得起養老保險的人更是寥若晨星。如果他們的晚年養老生活只是單純依靠年輕時期的非強制性存款，那也意味著這批為城市現代化作出了巨大貢獻的農民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體。

　　“養兒防老，積谷防饑?！毖巯罗r民工群體不得不面對的現實隱憂是，農村無法養老，城市拒絕養老。農民工傳統養老方式一般有三類：一是回農村依靠承包的土地養老;二是靠年輕時儲蓄積累來養老;三是依靠子女實行家庭養老。但是，隨著我國市場經濟的不斷發展、城市化進程的加快和人口計劃生育政策的影響，這些傳統的養老方式已無法適應上億農民工的養老問題。其實，不僅第一代農民工存在養老難題，而且年輕農民工心中也有“老了怎么辦”之憂。

　　有些尚已習慣了城市生活不愿回農村，但城市又不存在他們養老的可能，農民工養老難題如何解決?一句話，政府是破解3600萬農民工養老困境的第一責任人，政府要有責任擔當。隨著第一代農民工整體步入老年，這一特殊群體的“超齡”打工生活、背后的辛酸以及即將到來的養老困局，必須進入政府的視野，引起高度重視，擺上議事日程，并采取切實措施積極解決。

　　3.中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，從目前中國各個社會群體的情況來看，最需要養老保險和其他社會保險的，就是農民工群體。如果不解決他們的養老問題，必將給未來中國的發展和穩定帶來影響。

　　鄭秉文表示，我國的養老保險制度太復雜，農民工一時看不到15年、20年后能帶來啥，參保意愿沒有那么強。更主要的是，當前農民工參保的便攜性不高，轉移接續要開各種證明，很多年輕人干一兩年就換個工作，不想費勁。黨的十八大報告明確提出，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。解決農民工養老問題，治本的辦法就是改變碎片化，溝通制度，使他們連成一體。最根本的辦法，是要提高我們社會保險的統籌層次。

　　“加快農民工養老保險的相關立法非常關鍵?！备拭C律師劉斌民說,政府作為社會保障的最主要的責任主體,要盡快出臺相關的法律制度。對農民工參加社保的具體方式、付款方式、異地轉接方式等,應有一個明確的、統一的規定,并上升到法律的高度。

　　甘肅省社會科學院經濟研究所副研究員劉伯霞表示,應當建立全國統一的、明確的制度規定,以完善全國性的保障體系,避免地區之間各自為政的現象。同時,針對制度本身存在的問題,農民工工作不固定、收入不穩定、流動性大的特點,建立、完善適合農民工特點的養老保險制度。

　　全社會必須意識到，農民工養老不僅是一個群體的問題，更是一個體系性的課題，是一項涉及面廣的綜合性改革。比如，如何提高農民工的“五金”的落實，如何讓農民工的就業權益得到保障，如何提高農民工的能力，如何建立更為完善、標準更高的保障體系等等。更重要的是，必須加快戶籍改革，打破身份限制，給農民工更多的福利空間，才能全方位、多層次突破現有的養老困局。

　　【考點分析】

　　一、概括題

　　根據相關統計數據，農民工參保率沒有逐年增加，反而出現退保率上升的情況，結合給定資料，試指出出現這一情況的原因。

　　要求：概括準確，條理清晰，語言流暢，不超過250字。

　　【參考解析】

　　1.農民工流動性大。農民工流動性大的特點與各地繳費基數、繳費比率差異大，無法順利實現保險關系跨地區轉移與接續的矛盾。

　　2.養老保險費率過高。繳費率是參照當地城鎮職工養老保險交費率制定的，而農民工工資普遍偏低，超出了其實際承受能力。

　　3.養老保險統籌層次不高。目前我國養老保險制度只適合在本地區運營，農民工面臨工地轉移、返鄉等情況，難以享受該地區的社會統籌的福利待遇。

　　4.農民工養老保險的理念落后。農民工自身的養老保險認識不足，社會保障意識普遍較低，受傳統養老觀念影響，缺乏對未來養老的風險意識。

　　二、分析題

　　結合材料，用不超過200字的篇幅，分析指出農民工養老的積極作用。

　　要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。

　　【參考解析】

　　1.切實解決好農民工養老問題，有利于維護社會的和諧穩定和經濟的可持續發展。

　　2.建立符合農民工的養老保障制度，切實體現了社會的公平正義，有利于實現權利公平、機會公平和規則公平，讓農民工共享改革發展的成果。

　　3.解決好農民工養老問題，最大限度的維護農民工的合法權益，滿足農民工的利益要求，激發農民工更大的創造力和社會的歸屬感。

　　4.有利于推進城鎮化建設，提高城鎮化發展水平。

　　三、對策題

　　結合材料，用400字左右篇幅，針對農民工養老出現的問題，提出如何保障農民工養老的具體舉措。

　　要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

　　【參考解析】

　　第一，政府和社會要高度重視。各級黨委政府要充分重視建立農民工養老保障體系，堅持“以人為本”的管理服務理念，創新各種體制機制，切實解決農民工養老問題。

　　第二，健全農民工養老保障設施和服務。增加農村養老保障設施的投入力度，提升養老服務質量。大力發展社會組織，充分發揮社會組織的社會協調與服務功能，招募志愿者從事農村養老服務，通過專業培訓，提升工作人員的素質和能力。

　　第三，完善農民工養老保險制度。加強宣傳和引導，擴大農民工基本養老保險的覆蓋范圍，提升農民工的參保意識。加大財政轉移支付和財政補貼力度，解決養老保障資金短缺問題。鼓勵社會捐助，充實養老保障資金。適度降低繳費比率，減輕農民經濟負擔。完善農民工基本養老保險轉移接續制度和信息化平臺建設，實現養老保險關系和資金在異地的正常轉移和接續。此外，國家應盡快推動新農保、城鎮居民養老保險的并軌工作，實現全國統籌。

　　第四，農民工要轉變養老觀念，打破原有的傳統養老模式。

　　四、公文寫作

　　當前農民工養老問題已成為社會亟待解決的問題之一，假定你是社保部門的一名工作人員，就解決農民工養老問題擬一份情況匯報提綱，供上級部門參閱。

　　要求：內容全面，表述準確，字數不超過400字。

　　【參考解析】

　　關于農民工養老保障問題的匯報提綱

　　各位領導：

　　農民工對城市建設作出了巨大貢獻，但如今農民工養老已成為不得不面臨的問題，根據調查，情況匯報如下：

　　一、問題及原因

　　1.農民工參保率低，農民流動性大。

　　2.現行養老保險費率不合理。存在繳費率高、難以實現跨地區轉移和接續等問題。

　　3.養老保險制度不完善。養老保險制度統籌層次不高，難以實現異地接續。

　　4.農民工養老保險理念落后。大多數農民仍停留于傳統的養老模式，缺乏對未來養老問題的規劃。

　　二、措施

　　第一，完善社會基本養老保障體系，建立農民工基本養老保障制度，充分保障農民工的合法權益。

　　第二，健全農民工養老保障設施和服務。增加資金投入力度，提升養老服務質量和服務功能。通過專業培訓，提升工作人員的素質和能力。

　　第三，完善農民工養老保險制度。加強宣傳，提升農民工參保意識。統籌農民工基本養老保險，完善轉移接續制度和信息化平臺建設。

　　某市社保局

　　XX年X月X日

　　五、范文評析

　　第一代農民工養老困局亟待破解

　　城市讓生活更美好，農民工為了更好的生活來到城市。在城市和鄉村游走了數十年之后，不管第一代農民工是否愿意，歲月都將他們無情地推向了返鄉之路。作為城鄉二元結構的邊緣群體，農民工養老處于一種尷尬的境遇??城市無法為農民工養老，鄉村難以承載農民工養老。

　　結束多年的漂泊生活，身心俱疲、力不從心的農民工回到了熟悉而陌生的鄉村。不論是返鄉后重操舊業，還是利用打工期間的積蓄養老，抑或是依靠子女實行家庭養老，第一代農民工的養老圖景，充滿了無奈與悲苦的色彩。

　　“養兒防老，積谷防饑”，在傳統的觀念里，居家養老模式成為第一代農民工沒有選擇的選擇。然而，伴隨著家庭結構的小型化和空巢化，子女外出務工，返鄉農民工迅速轉變為“空巢老人”，既要在家里從事農業勞動，又要承擔起照顧孫輩的“隔代寄養”任務，勞力又勞心，養老又從何談起?

　　從概念上看，養老應該包括三個層面的內容：一是經濟支持，即滿足老人基本的物質需要;二是生活照料，即為老人提供日常的關照和護理;三是精神慰藉，即給予老人經常性的情感互動和心理關懷。然而，理想很豐滿，現實很骨感;返鄉農民工的“老無所依”，作為一個新出現的社會現象乃至社會問題，理應引起全社會的關注與重視，并及早去做那些該做、能做的事情。

　　在現有的社會保障體系中，農民工往往成為一個孤立的節點。在城市務工期間，用工單位未必為農民工辦理養老保險;由于經濟壓力和思想觀念的問題，農民工也不可能去購買商業保險。沒有退休工資、沒有養老保障的農民工，養老問題只能依靠自己和家庭?？墒牵@種單一的養老模式，往往獨木難支，滿足不了他們基本的養老需求。

　　對于返鄉農民工來說，“老有所樂”尚且不論，“老有所養”才是當務之急。首先，政府要加大公共財政投入，建立起覆蓋全民的養老保障體系，將農民工納入其中。其次，要借助市場力量，加快推進養老社會化，改變單一的養老模式。此外，要擴大公眾參與，鼓勵和動員民間組織、愛心人士和志愿者參與其中。只有多方合力，農民工養老困境才有破解的希望。 (新華網：楊朝清)

　　【文章評析】

　　本文標題新穎，中心論點明確，結構清晰完整，論證充分，語言規范又通俗易懂，是申論文章的典范。

　　【政策精選】

　　農民工參加基本養老保險辦法(摘要)

　　為維護廣大農民工的養老保險權益，根據《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》和《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發[2006]5號)的規定，針對農民工的勞動就業特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉移和能銜接的要求，制定農民工參加基本養老保險辦法。

　　一、適用范圍。在城鎮就業并與用人單位建立勞動關系的農民工，應當參加基本養老保險。用人單位與農民工簽訂勞動合同時，應當明確農民工參保相關事宜。用人單位應按規定為農民工辦理參保手續。

　　二、繳費比例。用人單位和農民工個人共同繳納基本養老保險費。繳費基數按基本養老保險有關規定確定。單位繳費比例為12%;農民工個人繳費比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計入其本人基本養老保險個人賬戶(以下簡稱個人賬戶)。原來已參加基本養老保險的農民工和用人單位，可按本辦法調整繳費標準。

　　三、轉移接續。農民工離開就業地時，原則上不“退?！?，由當地社會保險經辦機構(以下簡稱社保機構)為其開具參保繳費憑證。農民工跨統籌地區就業并繼續參保的，向新就業地社保機構出示參保繳費憑證，由兩地社保機構負責為其辦理基本養老保險關系轉移接續手續，其養老保險權益累計計算;未能繼續參保的，由原就業地社保機構保留基本養老保險關系，暫時封存其權益記錄和個人賬戶，封存期間其個人賬戶繼續按國家規定計息。

　　四、待遇計發。農民工參加基本養老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)，符合待遇領取條件后，由本人向基本養老保險關系所在地社保機構提出領取申請，社保機構按基本養老保險有關規定核定、發放基本養老金，包括基礎養老金和個人賬戶養老金。農民工達到待遇領取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農村社會養老保險的，由社保機構將其基本養老保險權益記錄和資金轉入戶籍地新型農村社會養老保險，享受相關待遇;沒有參加新型農村社會養老保險的，比照城鎮同類人員，一次性支付其個人賬戶養老金。

　　五、經辦服務。國家建立全國統一的基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，批準發行全國通用的社會保障卡。農民工個人身份證號碼作為其本人全國通用、終身不變的社會保障號碼，農民工可在各地社保機構查詢本人參保繳費等權益記錄信息。

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