4、三制體系的完善

　　為保障“三先三后”、“三同時”、“三并重”的順利實施，還必須采取完善“三制”，發揮“三個積極性”等措施。

　　4.1 理順體制

　　1.理順投資體制

　　主要是要明確政府、企業和個人在居住區建設中的投資責任。隨著住房的私有化，個人將成為住宅最主要的投資者，以國家和單位為主的住宅投資體制將發生變化;改變居住區大市政及公益性配套設施建設費用攤入住宅成本的不合理做法，明確這部分費用由政府承擔。

　　2.理順管理體制

　　(1)強化住宅發展局對住宅建設的綜合管理職能。進一步理順住宅發展局與各專業部門的關系，使住宅發展局承擔起住宅建設全過程管理的責任。

　　(2)理順物業管理企業與專業行政管理部門、街道辦事處和居委會的關系。做到各司其職、各負其責，實現物業管理與專業管理、社區管理的有機結合。

　　(3)探索社區建設管理新體制。根據“兩級政府、三級管理”的原則，進一步理順條塊管理體制。區政府有關職能部門的派出機構，按照社區行政管理的職能，原則上應與街道辦事處對應設置，接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。公安派出所負責街道區域的社會治安綜合治理;工商所、稅務所應指定人員參加街道社區管理機構，共同參與社區管理;區政府建設管理部門應將環衛清掃、綠化養護、房屋維修、物業管理、路政維護等作業行為同行政管理職能分開，行政管理職能由區政府職能部門行使，部分監督檢查職能委托街道協助管理;經營性的作業行為由企業承擔。街道辦事處設立市政管理、社會發展、社會治安綜合治理等委員會，具體負責社區管理、精神文明建設、社區服務、社會治安等工作。

　　4.2　改革機制

　　1.引進競爭機制

　　在居住區環境建設與管理的全過程中，引進競爭機制，打破行業壟斷，提高居住區建設與管理水平。

　　2.采用激勵機制

　　在居住環境的建設和管理過程中，引進激勵機制。開展設計方案、施工質量、物業管理、社區管理及文明居民等評優活動鼓勵多方參與，發揮大家的積極性，從而提高居住環境與管理的水平，保持較高的居住環境質量。

　　3.強化監督機制

　　一方面，健全居住環境建設的監理機制，實行全過程的監督管理，優化居住環境硬件建設。如針對住宅質量通病，全面推行住宅監理，以提高住宅質量;另一方面，完善業主委員監督機制，使其充分發揮業主管理的監督管理職能，真正體現業主自治，促進“服務第一，住戶至上”的物業管理機制的建立，促進實行物業管理的經營性收入補貼服務性支出的經營機制的實現，保證物業管理水平的提高。

　　4.3　完善法制

　　為了創造整潔、優美、文明、安全的居住環境，應把提高居住區環境質量納入法制化的軌道。為防止在居住區開發過程中背離中國國情和忽視三大效益的整體，必須建立一套具有法律效力的控制體系，即對居住用地的性質、建筑密度、容積率進行控制，對建筑體量、高度、形狀、基地總面積、綠地率進行控制，對用地指標和環境體系進行控制，對人口密度指標進行控制，以維護國家利益、社會利益和使用者的利益。

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