編制要點

　　該階段是整個規劃過程中最關鍵的步驟之一，也是技術投入最多的核心階段。

　　1. 初步提出城鎮體系規劃思路

　　1) 確定城鎮發展戰略

　　分析中心城區在市域的地位作用，人口分布規律和發展趨勢，基礎設施狀況等，總結區域城鎮空間結構規律，確定均衡發展戰略或非均衡發展戰略。

　　2) 測算各項指標

　　預測城鎮化水平、城鎮人口、用地規模。

　　城鎮體系規劃中人口規模結構規劃的任務，是在確定的城鎮化目標下對市域城鎮人口的空間安排，是對不同等級城鎮人口規模進行量化。

　　3) 明確城鎮等級規模

　　根據城鎮在市域中的地位高低和發揮作用的大小，通常用指標對比說明，確定其在市域城鎮體系中的等級。

　　4) 梳理城鎮空間結構和職能結構

　　確定城鎮發展軸;確定分工、職責。

　　2. 提出城市問題

　　1) 城市結構問題

　　綜合審視現狀城市的空間結構特征、存在問題和改良目標。通過城建史分析城市結構的必然性和成因。城市結構不合理不僅制約城市經濟發展，還影響城市的長遠發展。

　　2) 歷版城市規劃實施問題

　　對比歷版總體規劃的編制內容和特定的編制背景，把握歷次實施情況和成因。規劃在實施的過程中，可能要做局部調整，而這種局部調整強調的是局部利益，布局調整會影響全局，最終卻歸結為規劃失誤。

　　3) 城市各類用地布局問題

　　系統總結各類用地的不合理配置，包括自身位置、規模、功能、數量以及各類用地相互干擾。

　　4) 城市環境問題

　　包括自然環境和人文環境。分析自然環境總結城市生態問題，分析民俗習慣、歷史文化等總結城市形象，提煉城市特色。

　　3. 確定城市發展目標

　　1) 經濟發展目標

　　2) 社會發展目標

　　3) 環境保護目標

　　4. 探討城市性質

　　1) 歷版總體規劃明確的城市性質分析

　　2) 新版城市規劃中城市性質的調整

　　城市的準確定位是城市的頭等大事，是引導城市發展，提高城市競爭力的關鍵環節。

　　首先，分析城市自身條件，包括地理位置、交通、氣候、自然資源、歷史、文化、教育、經濟、產業結構等。城市定位和產業是分不開的，成功的城市定位所依托的核心產業必須起到“牽一發，動全身”的作用，其附加值和拉動力一定要高。

　　其次，分析城市內外環境因素。

　　5. 初算城市規模

　　1) 城市人口規模

　　城市人口的規模擴張具有慣性，人口規模變化趨勢對城市經濟功能適應性有滯后現象。如果這種滯后現象不加干預，那么經過一定石器，可能會相應出現事業問題和資源短缺問題。

　　測算人口規模要研究城市人口容量，城市人口容量不同于城市人口規模，它指一個城市的生態系統和社會經濟系統能夠支持多大的人口規模得以生存的潛力。采取適宜的手段使城市人口規模與其容量相適應，是使城市健康發展的重要工作。

　　2) 城市用地規模

　　城市人口規模確定了以后，參照《城市規劃編制規范》用地標準，以及省、自治區、直轄市的特殊要求，確定規劃期內及不同時段的城市用地規模。

　　規劃重點

　　該階段的規劃手段宜粗不宜細、宜宏觀不宜微觀、宜整體不宜局部，規劃重點應該放在宏觀問題的把握上。

　　1. 明確城市發展方向

　　1) 城市向不同方向發展的成本分析

　　按用地可行性提出2-5個城市發展藍圖，對每個城市空間擴展方向上的成本投入進行比較分析。

　　道路 橋梁 其他基礎設施 企業搬遷改造 居住改造 成本評定指數

　　西南 5

　　西 4

　　北 6

　　東 3

　　南 7

　　2) 篩選不同發展方向

　　結合城市特點總結城市發展成本，從經濟基礎、城市特色、城市結構、發展軸帶、開發門檻等幾個方面論證。既要考慮開發成本又要考慮城市的可持續發展。

　　2. 構造空間結構

　　1) 功能分區和城市結構設計

　　中小城市商業區占地面積小，主要分布在市中心和城市發展軸兩側，以點狀或帶狀分布。工業主要分布在城市下風向，接近對外交通便利的區域。居住時城市最廣泛的土地利用方式。

　　中小城市一般為單核心形態，在城市結構設計中應體現城市核心位置、城市發展軸、城市景觀軸，以及各個二級或三級中心，如區中心、組團中心，從而增強中小城市的凝聚力和合力。

　　2) 大框架用地布局

　　模擬城市的規劃布局，主要考慮城市道路、對外交通用地、工業用地、倉儲用地、公建用地、居住用地和綠化用地等。根據各個單項用地的布局原則，以互不影響、利益互動的目標進行城市用地粗線條布局。

　　3) 大框架專項規劃

　　擬定主要發展軸和重要節點，構建結構性景觀系統，設計結構式綜合交通體系等。

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