依法進行城市規劃實施管理

　　城市規劃實施管理的行政主體依據《城市規劃法》規定：國務院城市規劃行政主管部門主管全國的城市規劃工作，縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。屬于跨行政區域的城市規劃實施管理，則由其共同的上級人民政府城市規劃行政主管部門負責。

　　城市規劃實施管理的范圍分為管理地域范圍和管理對象范圍兩部分：

　　(1)管理地域的范圍是城市規劃區，即市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域(城市規劃區的具體范圍由城市人民政府在編制城市總體規劃中劃定)。市區在設有郊區人民政府的城市，是指城區人民政府管轄的行政區域;在不設郊區人民政府的城市是指城市建成區和有關設施基本覆蓋的區域。近郊區是指和市區聯系緊密的外圍地區。

　　(2)管理對象的范圍是各項建設，即在城市規劃區內從事的一切與城市規劃有關的建設活動，包括新建、擴建、改建各類房屋、各類構筑物、市政設施、管線工程、防災工程、綠化美化工程、整治工程和臨建工程等。城市規劃實施管理的基本法律制度是“一書兩證”，統稱規劃許可制度。“一書兩證”是城市規劃實施管理的主要法律手段和法定形式。選址意見書是城市規劃行政主管部門依法核發的有關建設項目的選址和布局的法律憑證。建設用地規劃許可證是經城市規劃行政主管部門依法確認其建設項目位置和用地范圍的法律憑證。建設工程規劃許可證是城市規劃行政主管部門依法核發的有關建設工程的法律憑證。

　　選址意見書與規劃許可證的作用：

　　(1)是確認城市中有關建設活動的合法地位，確保有關建設單位和個人的合法權益;

　　(2)是作為建設活動進行過程中接受監督檢查時的法定依據;

　　(3)是作為城市建設檔案的重要內容。

　　(例)建設工程規劃許可證下列作用中哪項不對?

　　(A)是簽訂國有土地使用權出讓合同的法定依據

　　(B)確認建設活動的合法性，確保建設單位和個人的合法權益

　　(C)在建設活動中接受監督檢查時的法定依據

　　(D)是城市建設檔案的重要內容

　　[答案]A

　　城市規劃實施管理的法定依據：

　　(1)是城市規劃依據，其中包括：按照法定程序批準的城市發展戰略、城鎮體系文件與圖紙、城市總體規劃綱要、城市總體規劃文件與圖紙、分區規劃文件與圖紙、專業規劃文件與圖紙、近期建設規劃文件與圖紙、控制性詳細規劃文件與圖紙、經城市規劃行政主管部門批準的修建性詳細規劃文件與圖紙等，前一階段的管理結果也是后一階段管理的依據。

　　(2)是法律規范依據，其中包括：《城市規劃法》及其配套法規;與城市規劃相關的法律規范;各省、自治區、直轄市依法制定的城市規劃地方性法規、政府規章和其他規范性管理文件以及城市規劃行政主管部門依法制定的行政制度和工作程序。

　　(3)是技術標準、技術規范依據，其中包括：國家制定的城市規劃技術規范、標準;城市規劃行業制定的技術規范、標準;各省、自治區、直轄市和其他城市根據國家技術規范編制的地方性技術規范、標準。

　　(4)是政策依據，其中包括：各級人民政府制定的各項政策等。

　　在城市規劃實施管理中應處理好的幾個關系：

　　(1)規劃的嚴肅性與實施環境的復雜性、多變性的關系;

　　(2)近期建設和遠期發展的關系;

　　(3)整體利益和局部利益的關系;

　　(4)經濟發展與保護歷史文化遺產的關系。

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