規劃原理丨規劃相關知識丨規劃管理與法規丨規劃實務

　　城市規劃管理的基本知識

　　1.《大綱》對本部分的要求

　　一是了解城市規劃管理的基本特征;二是熟悉城市規劃管理的概念、基本方法和基本原則;三是掌握城市規劃管理的目的和任務、基本工作內容及其相互關系、決策優化及決策依據、管理控制及其過程。

　　2.城市規劃管理的概念和基本特征

　　城市規劃管理是一項行政管理工作。從城市規劃專業工作的角度說，城市規劃管理是城市規劃編制、審批和實施等管理工作的統稱。城市規劃管理主要任務是對編制、實施城市規劃給予組織、控制、引導和監督。

　　城市規劃管理具有綜合性、整體性、系統性、時序性、地方性、政策性、技術性、藝術性等多方面特征。但應特別注意的是下面五種基本特征：(一)就城市規劃管理的職能來說，既有服務又有制約的雙重性;(二)就規劃管理的對象來說，既有宏觀管理又有微觀管理的雙重性;(三)就規劃管理的內容來說，既有專業又有綜合的雙重性;(四)就規劃管理的過程來說，既有階段性又有長期性的雙重性;(五)就規劃管理的方法來說，既有規律性又有能動性的雙重性。

　　3.城市規劃管理應遵循的原則

　　城市規劃管理應遵循的原則很多，在《中華人民共和國城市規劃法》中規定的各項原則都應遵守。但就規劃管理的整體工作來說，特別需要注意的原則是：一是依法行政的原則：是完善社會主義民主制度，保障人民參與管理權利，改善和加強黨對政府工作的領導和履行城市規劃管理職能的需要。二是系統管理的原則：是為解決好管理整體效應、管理系統內部的協調性、管理系統對外界環境的適應性和建立信息反饋網絡等面的問題。三是集中統一管理的原則：實行城市的統一規劃和統一規劃管理。城市是一個完整的系統。城市人民政府為了指導城市合理發展，正確處理局部利益與整體利益、近期建設與遠景發展、城市建設與保護耕地、現代化建設與歷史文化遺產保護的關系，切實發揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進城市經濟、社會和環境的協調發展，就必須由城市人民政府集中統一進行規劃和管理。四是政務公開的原則：這是推進依法行政的一項改革措施，主要是將辦事依據、辦事程序、辦事機構和人員、辦事結果、辦事紀律和投訴渠道等公開，公開的形式有的以公告的形式公布，也有以別的形式公開。另外，“公眾參與”是政務公開的一個重要方面，但當前還有一些問題需要在實踐中努力探索和認真總結。

　　4.城市規劃管理的任務和基本工作內容

　　城市規劃管理的任務主要有四個方面，一是保證城市規劃、建設法律、法規的施行，使之政令暢通，二是保證城市綜合功能的充分發揮和積極促進經濟、社會、環境的協調發展，三是努力將城市各項建設納入城市規劃的軌道以促進城市規劃的實施，四是保障城市公共利益，維護相關各方的合法權益。這四個方面的主要任務決定了城市規劃管理的基本工作內容。

　　城市規劃管理主要有三項內容。一是城市規劃組織編制和審批管理(也稱“制定”管理)，同時對規劃設計單位的資質進行管理;二是城市規劃實施管理(也稱“實施”管理)，實施管理貫穿于建設工程計劃、用地和建設的全過程，根據建設工程的特點和類型不同又分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三項和歷史文化遺產保護規劃管理;三是城市規劃實施的監督檢查管理(也簡稱“監督檢查”，又稱行政監督)，主要是負責建設工程規劃審批后監督管理和檢查違法用地、違法建設工作，實施行政處罰。

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