2011年城市規劃師考試實務第六部分：建設工程規劃管理

更新時間：2011-04-25 09:45:07 來源：|0

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　　第六部分、建設工程規劃管理

　　實例一$lesson$

　　某市機械廠地處居民集中區，附近有xx山公園和正在建設中的生態公園等風景名勝，以及航海高等專科學校、某廠生活區。1998年5月，機械廠到市環保局辦理該廠有關固體廢物處理手續時，環保局提議在該廠內建設一個全市性的危險固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒有問題”的保證后，雙方達成協議，約定由廠方向固廢中心出租場地，建設市固體廢物無害化處理環保示范工程項目，工程建成后在用工上優先考慮廠里分流的職工，工程的立項報批等手續由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設。該工程總投資約為327萬元，年處理危險廢物3000噸。工程建成后，當地群眾反映強烈，機械廠所在區人大常委會收到群眾投訴，反映設在機械廠內的危險固體廢物焚燒站嚴重污染環境和影響廠區衛生，區人大常委會組織了部分市、區人大代表進行視察，聽取了固廢管理中心負責人的介紹，并實地視察了建設工地。固廢管理中心負責人解釋，危險固體廢物焚燒站目前主要進行實驗性工作，屬臨時設施，不是永久工程。而代表們則認為，純粹從治理環境污染尤其是工業固體廢物、危險廢物污染和適應社會經濟發展需要的角度來看，積極開展“固體廢物無害化處理”的科研和試驗非常有意義，但將這一項目設在機械廠廠區內是不適當的，同時，該示范工程還沒有辦立項報建手續，存在污染環境、破壞生態的嚴重隱患，遂做出該工程須另行選址建設的決議。

　　評析：首先，該危險固體廢物焚燒站工程選址不當。機械廠廠區既是生產場地，又有該廠生活區，周邊還有公園和其他居住區，該工程的主要業務是收集、貯存和焚燒危險固體廢物(高含量的有機廢物)，如遇管理不善、處理不當，必將造成重大污染。因此，機械廠廠區不具備建設收集、貯存和處理對環境有影響的危險固體廢物場所的條件。其次，該項目違反了建設項目規劃管理辦法，雖然該項目立項曾得到市計委的批復，但批復并不能作為報建的證明，報建審批權屬規劃部門。而該工程直到如今還沒辦妥報建手續，沒有按規定申請建設工程規劃許可證，即使是試驗項目或臨時建設工程也應該向規劃主管部門進行報建，申請臨時建設工程規劃許可證。因此，危險固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設。另外，對環境有特殊影響的項目，還應該編制環境影響報告書，須征求項目所在地有關單位的居民意見，并向所在地政府報告。但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前，區政府及其相關部門都未收到有關建設單位的報告。因此，該項目的建設也違反了國務院《建設項目環境保護管理條例》。

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