西漢長安有九市，其它有名的都市，如洛陽、宛、臨淄、成都、平陽、邯鄲、等，也設有市。在一些更小的城市中，如會稽、淮陰、淮南、滎陽等，也設市。在成都附近的新繁曾經出土有一塊東漢畫像磚，上面刻畫了市的平面圖(估計為成都市)，是非常寶貴的古代市制的形象資料。

　　東漢雒陽有三市，金市最大，在西城中，南市和馬市分別在東城外和南城外。曹魏鄴城有三市，從左思的《魏都賦》看，市設有圍墻、旗亭，商品按種類列“肆”，并有固定的交易時間。六朝都城建康有三市，設于水邊，便于航運。北魏和隋唐洛陽有三市。隋唐長安有東、西兩市。

　　集中而規范的市制在戰國時期產生，是商業發達的結果。但經過漫長的歷史發展，特別是中國進入大一統的帝國時期之后，城市有了更為廣闊的經濟腹地，城市商業的進一步發展勢所必然，這時，市制一成不變的沿用不僅不能滿足需要，反而成了障礙了。對交易時間和空間的限制是一個方面，再者，將掛名市藉的賈人打入社會的底層，推行賤商法令，借此遏制了人們奔商的勢頭和傾向。

　　自給自足的小農經濟是中國封建統治者抑商政策的根源，禁榷、土貢〔土特產進貢〕、官商業三項制度是抑商政策的保證，市制則成了一條措施。在它們的共同作用下，中國古代的商業發展極其緩慢。

　　在封建社會中，城市經濟的構成是手工業和商業。兩者之中商業的地位更為重要，城市經濟的發展主要依靠商業的活力。在把持了主要的手工業之后，統治者又把商業壓縮在“市”區這么有限的生存空間里，便極大地抑制了城市經濟的發展。

　　抑制了城市經濟的發展，等于束縛了城市進步的步伐。眾所周知，歐洲中世紀后期，城市是在封建統治體系之外的一種獨立的和自治的城市，有如沙漠的綠洲一樣，在不自由的封建社會中是封建統治之外的一片自由土，能置身于封建制度的干涉和管理之外。之所以有這樣的地位，關鍵在于城市的經濟命脈掌握在具有“市民權”的城市居民手中，從而基本上擺脫了封建的依附關系。中國的城市經濟既然那么弱小，受控于統治階級，無力成長為一股獨立的勢力，那么，統治者就能始終如一地掌握著城市的一切，輕易地把城市納入自己的統治體系，再用作國家機器的核心部件，實施統治的功能。這就是中國封建城市長期局限于政治、軍事工具的重要原因。從這一點，區別出了中國古代城市與歐洲中世紀城市在性質和作用上的完全不同。這一不同，又導出中國和歐洲封建制度的重大不同。“在歐洲，城市與農村是分離的，是兩個各自獨立的經濟體系，因此，歐洲封建社會的經濟結構是二元的;在中國，城市與農村是統一的，農村不是與城市相分離，不是各自成為一個體系，而是農村為城市所統治，因此，中國封建社會的經濟結構是一元的”。城市在政治上統治農村，在經濟上依賴農村。中國封建城市，等同于封建統治的政治堡壘，完全寄生在小農經濟的機體上。

　　中國封建社會的小農制經濟，是小農業與家庭手工業相結合的自給自足的自然經濟，與商品經濟并不是簡單的、絕對的對立，而是辯證的、相對的對立同一關系。商品經濟在兩個方向上對自然經濟發生作用，一方面，商品經濟不斷瓦解、破壞自然經濟，擴大自然經濟中交換價值的生產，促使自然經濟向消亡的方向轉化;另一方面，它又給自然經濟以支持。因為中國封建社會的自然經濟不是純粹的自然經濟，它是建立在生產力和社會分工都有一定發展的基礎上的。其自足性、封閉性都較差，結構松散，空隙較多。就象伊壁鳩魯的神存在于世界的空隙一樣，商品經濟存在于自然經濟的空隙中，并滲透于自然經濟，對自然經濟起著補充、調節、支持的作用。

　　既然如此，那么，如何盡量減小商品經濟對自然經濟的瓦解作用，增大支持作用，也就是保持二者的同一性，減小斗爭性，便是統治者的一大課題。總的來說，抑商是各代奉行的策略。但是，抑商并不是取消商業，精髓在于控制，在于把握，既要讓商業存在，又不能聽任商業的自由發展，始終將其置于可控的范圍之內。這時，在城市中實行市制發揮了獨特的作用。

　　市場作為一種經濟組織方式，在交換關系中的地位和作用是顯而易見的。它因為自己特有的形式和內容對于商業是極大的推動因素。對于市場權，即舉辦和管理市場的權力的控制，不單單是從中獲取利益的問題，而且在很大程度上可以擁有左右商業發展的能力。在西歐，市場權的授予本屬王室特權的范圍，到了9至10世紀以后，逐漸旁落被瓜分，分屬個人、教會和市鎮。這一事件發生的直接后果是市場的大量興起，從而釀成14世紀到17世紀的商業革命，使商業真正成為獨立于鄉村農業和城市手工業的一大行業，為西歐新的社會轉型即資本主義萌芽準備了條件。這樣看來，我們就不難理解中國封建統治者牢牢把握市場的重要意義。

　　當商品經濟與自然經濟處于同一狀態時，它的作用在于支持自然經濟，也就是商業加強著小農業與家庭手工業的密切結合，形成以小農業為主體的“小農業——手工業——商業”的封建經濟結構，商業與手工業一樣，是小農業的附庸。由于小農業的分散性，決定了商業的分散性，就象前面說過的那樣，商品經濟存在于自然經濟的空隙中。商業一旦獨立，整個封建經濟就有崩潰的趨勢。而市場對于商業，用形象的語言來說，的確具有磁體般的吸附功能，它的不斷壯大使商業朝著集約化、獨立化的方向發展。實行市制，控制市場，就是與官商政策相配合，將商業壓制在有限的規模、簡單的形式和零星分散的初級的狀態上，使其囿于封建經濟的結構之一，而不至于成長為破壞的力量。

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