城市規劃師考前總結之《管理與法規》(5)

更新時間：2010-08-25 13:10:38 來源：|0

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　　第二節城鄉規劃法規體系

　　考點：熟悉我國城鄉規劃法規體系

　　一、我國城鄉規劃法規體系組成

　　城鄉規劃法規體系的等級是包括法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、部門規章、地方政府規章這幾個層次的。

　　1.《城鄉規劃法》

　　《城鄉規劃法》是我國城鄉規劃法規體系中的基本法，對各級城鄉規劃法規與規章的制定具有不容違背的規范性和約束力。

　　2.城鄉規劃行政法規

　　國務院1993年6月發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和2008年4月發布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等就是我國城鄉規劃法規體系中的行政法規。行政法規與法律雖是兩個不同等級層次，但它同樣是地方性法規、部門規章和地方政府規章制定的基本依據。

　　3.地方性法規

　　省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據本行政區域的具體情況和實際需要，根據《城市規劃法》相繼制定了地方性的規劃條例或者實施細則、實施辦法。

　　“較大的市”是指：

　　(1)省、自治區的人民政府所在地的市;

　　(2)經濟特區所在地的市;

　　(3)經國務院批準的較大的市。

　　4.部門規章

　　建設部等所公布的《城市規劃編制辦法》、《城市規劃強制性內容暫行規定》、《城市綠線管理辦法》等都屬于部門規章范疇，是我國城鄉規劃法規體系中的重要組成部分。

　　5.地方政府規章

　　省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，都根據城鄉規劃方面的法律、法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定了配套的地方行政規章。

　　二、縱向體系與橫向體系

　　城鄉規劃法規體系，主要是指城鄉規劃法律、法規的構成方式。按照它的構成特點，可以分為縱向體系與橫向體系兩大類。

　　1.縱向體系

　　城鄉規劃法規文件的縱向體系，由各級人大和政府按其立法職權制定的法律、行政法規、規章和地規范性文件四個層次的法規文件構成。我國的人民代表大會制度和政府的層面主要分為三個層次：國家、省(自治區、直轄市)、市(縣)。縱向法規體系相應的也是由全國人大制定的法律和國務院制定的行政法規，省、直轄市、自治區人大制定的地方性法規和同級政府制定的規章，一般市、縣和城鄉規劃行政主管部門制定的規范性文件所組成。

　　縱向法規構成的原則，是下一層制定的法規文件必須符合上一層法律法規。

　　2.橫向體系

　　橫向體系，即與城鄉規劃領域之外的，與城鄉規劃有著密切聯系的相關法律、行政法規和有關部門規章等。

　　三、我國現行城鄉規劃法規體系框架