三、行政法律關系

　　1.行政法律關系的含義

　　行政法律關系，是指經過行政法規范調整的，因實施國家行政權而發生的行政主體與行政相對方之間、行政主體之間的權利與義務的關系。具體包括：行政主體與行政相對人的直接管理關系、宏觀調控關系、服務關系、合作關系、指導關系、行政賠償關系。國家法律監督機關與行政相對人對行政主體的監督關系。

　　行政法律關系不同于行政關系。行政關系是行政法調整的對象，而行政法律關系是行政法調整的結果。行政法并不對所有行政關系作出規定或調整，只調整其主要部分。因此，行政法律關系范圍比行政關系小，但內容層次較高。

　　2.行政法律關系的要素

　　(1)行政法律關系的主體。行政法律關系的主體，即行政法主體，又稱行政法律關系的當事人，是行政法權利的享有者和行政法義務的承擔者。行政法律關系以行政主體為一方當事人，以相對方為另一方當事人。行政法主體包括所有參與行政法律關系的國家機關和法律授權的組織等行政主體、國家公務員、行政相對人以及其他組織和個人。

　　1)行政主體：是指在行政法律關系中享有行政權，能以自己的名義實施行政決定，并能獨立承擔實施行政決定所產生相應法律后果的一方主體。行政主體是行政法主體的一部分，行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體。構成行政主體的要件是：

　　?依法成立的組織。該組織是由有權機關依法批準成立;包括行政組織和其他社會組織。

　　?具有法定的機構編制、職權與職責，同時必須在法律上擁有獨立的行政職權與職責。

　　?能以自己的名義對外實施行政行為。

　　?能依法獨立承擔法律后果;包括法律規定的有利的后果和不利的后果。

　　2)行政相對人。是指在行政法律關系中，不具有或不行使行政權，同行政主體相對應的另一方當事人。包括外部相對人和內部相對人。

　　行政相對人在行政法律關系中是不具有行政職責和行政職務身份的一方當事人。是行政主體具體行政行為所指向的一方當事人，是行政主體管理的對象。是行政管理中被管理的一方當事人，在行政訴訟中處于原告地位。行政相對人在行政法上享有權利并承擔相應的義務。

　　行政相對人的權利是：

　　?行政參與權，包括參加國家行政管理的權利;參與行政程序;了解行政信息等。

　　?行政協助權，包括報告權、制止權、扭送權等。

　　?行政保護權，行政相對人的人身權和財產權應當獲得國家行政的合法、正當、平等的保護，當行政相對人的人身權和財產權受到不法侵害時，被侵害人有權要求行政機關提供行政保護，否則有權提出行政訴訟。

　　?行政受益權，行政相對人有權依據法律從行政主體那里獲得某種利益，如獲得行政機關的獎勵等。

　　?隱私保密權，行政主體在行政活動中，非經法定程序，不得公開行政相對人的隱私。行政相對人享有對自己的隱私保密的權利，行政主體有為行政相對人的隱私保密的義務。

　　?行政監督權，行政相對人對國家行政工作享有監督權;對行政工作提出批評和建議;對不法工作人員的控告和揭發權;對具體行政行為的申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

　　?行政賠償和補償權，行政主體的行政行為給行政相對人造成了財產損失，行政相對人有權依據有關法律和法規獲得賠償或補償。

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