3.行政行為的效力

　　行政行為的效力，是指行政行為一旦成立，便對行政主體和行政相對人所產生的法律上的效果和作用，表現為一定的法律約束力與強制力。

　　確定力。有效成立的行政行為具有不可變更力，即非依法不得隨意變更、撤銷。行政主體非依法定理由和程序不得隨意變更行為的內容，或者就同一事項重新作出行政行為。行政相對人不得否認行政行為的內容，隨意改變行政行為的內容。要求改變行政行為必須依法提出申請。

　　拘束力。行政行為成立后，其內容對行政主體和行政相對人產生的法律上的約束力。對于行政相對方，必須嚴格遵守、服從已經生效的行政行為;否則將承擔相應的法律后果。對于行政主體，行政行為未被依法撤銷、變更之前，負有執行該行政行為的義務，任何機關或者公務員不能干預這種執行;都要受到該行政行為的約束。

　　執行力。行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定的手段，使行政行為的內容得以實現的效力。當行政相對人不履行法定義務時，行政機關可以依法強制其履行該義務。這種行政強制執行是行政機關依職權所作的執法行為，不需要事先得到法院的判決。這種執行力又稱“自行執行力”。但是，自行執行力并不是所有的行政行為都必須強制執行，如：行政許可行為，行政處罰中的警告行為。一般而言，行政行為只是在行政性對方拒不履行義務的情況下，行政行為才需要強制執行。

　　多數情況下行政行為成立、生效后應立即執行，但并不是都立即執行。也有一些例外情況，如法律規定的暫緩執行的行為;行政主體不具備強制執行手段，須要申請人民法院強制執行等。

　　公定力。行政行為在沒有被有權機關宣布違法或無效之前，即使不符合法定條件，仍然視為有效，并對任何人都具有法律約束力，也就是說，無論合法還是違法，都推定合法有效。

　　4.行政行為的成立與合法要件

　　行政行為生效的前提條件是行政行為的成立。一個行政行為只有具備法定要件，才能有效成立，才是合法的。一般行政行為的生效規則是：

　　(1)即時生效，行政行為一經作出即具有效力，對相對方立即生效;

　　(2)受領生效，行政行為須為被相對方受領才開始生效。受領，即接受、領會，是指行政機關須將行政行為告知相對方，為相對方所接受，一般采用送達的方式;

　　(3)告知生效，行政機關將行政行為的內容采取公告或宣告等有效形式，使對方知悉;

　　(4)附條件生效，行政行為的生效附有一定的期限或一定的條件，在所附期限到來或條件消除時，行政行為才開始生效。如：行政法規、規章的生效，往往附有一定的期限。

　　行政行為合法的要件是：

　　(1)主體合法。行政行為的主體必須有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任，否則行政行為無效。行政主體合法包括行政機關合法、人員合法、委托合法三方面的內容。

　　(2)權限合法。行政主體必須在法定的職權范圍內，以一定的權限規則實施行政行為。包括：行政事項管轄權的限制;行政地域管轄權的限制;時間管轄權的限制;法定手段的限制;法定程度的限制;法律、法規設定條件的限制;委托授權的限制。行政主體只有在上述法定職權限度內實施行政行為，否則無效。

　　(3)內容合法。是指行政行為中體現的權利和義務，以及對權利、義務的影響與處理都應符合法律、法規的規定和社會公共利益。對于受法律羈束的行政行為，必須符合法律法規的規定;對于自由裁量行為，必須符合法定幅度與范圍。行政行為的內容應明確、適當，體現公正合理;必須符合實際，切實可行。

　　(4)程序合法。行政主體在實施行政行為時必須依照法定程序進行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。一是要求行政行為性質要與相適應的法定行政程序要求相符合;如：行政許可程序是申請、審定、核發。二是必須符合程序的一般要求，如：說明身份規則、聽取意見規則等。

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