第六章 城市規劃的實施

6.01城市規劃實施的基本概念
城市規劃實施是一個綜合性的概念，它既是指政府的工作，也涉及到公民、法人和社會團體的行為。
6.02城市規劃實施目的與作用
1．目的
對城市空間資源加以合理配置，使城市經濟、社會活動及建設活動能夠高效、有序、持續地進行。
2．作用
(1)使城市的發展與經濟發展的要求相適應；
(2)使城市的發展與城市社會的發展相適應；
(3)使城市各項功能不斷優化及保持動態平衡。
6.03城市規劃實施與公共政策及政府行政職能的關系
1．城市規劃實施與公共政策
制定城市規劃就是制定城市公共政策，實施城市規劃就是實施公共政策，克服市場機制的缺陷和低效，使城市空間資源得到優化的配置。
2．城市規劃實施與政府行政職能
行政職能是政府依法對國家社會生活諸領域進行管理所具有的職責和作用。具有法定性、執行性、排它性、動態性、多樣性，可以劃分為計劃、組織、指揮、協調、監督等方面的職能。
行政職能可以體現在城市規劃實施的整個過程，城市規劃要得到全面實施必須與城市政府行政職能相聯系。
6.04城市規劃實施與行政權利
城市規劃實施涉及社會各方面的利益關系，必須有法律保障，城市規劃的制定與實施無不與行政權力相聯系。
6.05城市規劃實施行為與其他公共行政行為的關系
行政行為特指行政主體通過行政人，依法代表國家，基于行政職權所單方作出的能直接或間接引起法律效果的公務行為。
行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為。城市規劃行政行為是政府眾多公共行政行為中的一種，在具體實施中要體現行政統一的原則。
6.06行政區劃的有關知識
1．概念
行政區劃是國家的結構體系安排，是國家根據政權建設、經濟建設、行政管理的需要，遵循有關法律規定，充分考慮政治、經濟、歷史、地理、人口、民族、文化等客觀因素，按一定原則，將全國領土劃分成若干層次、大小不同的行政區域，并在各級行政區域設置相關的地方機關，實施行政管理。
2．基本要素
(1)具有一定人口規模和地域空間規模；
(2)設有相應行政中心；
(3)明確的上下行政等級；
(4)對應的行政區名稱。
6.07城市規劃實施的行政機制
1．概念
城市規劃實施的行政機制，就是城市人民政府及其城市規劃行政主管部門依據憲法、法律和法規的授權，運用權威性的行政手段，采取命令、指示、規定、計劃、標準、通知許可等行政行為來實施城市規劃。
2．城市規劃實施的行政機制的法理依據
城市規劃行政機構依法享有羈束權限及自由裁量權限。
6.08城市規劃實施的財政機制
財政是國家為實現其職能，在參與社會產品分配和再分配過程中與各個方面發生的經濟關系，是關于利益分配和資源分配的行政權利和行為。
政府可以按規劃要求通過公共財政預算撥款，投資興建某些重要城市設施。通過資助方式促進公共工程建設。還可發行債券籌集城市建設資金，加強城市建設。通過稅收杠桿促進和限制某些投資和建設，實現規劃目標。
6.09城市規劃實施的法律機制
法律在促進城市規劃實施過程中體現為：
1．通過行政法律、法規為城市規劃行政行為授權、提供依據。
2．公民、法人、社會團體可依法對城市規劃行政主管部門的行政行為提出行政訴訟。
6.10城市規劃實施的經濟機制
城市規劃實施的經濟機制是行政機制、財政機制、法律機制的補充，是以市場為導向的平等民事主體之間的行為。
政府可以有償出讓國有土地使用權，可以借貸解決資金缺口用于城市規劃，收取合理的城市基礎設施使用費，并出讓基礎設施的經營權。
6.11城市規劃實施社會機制
城市規劃實施的社會監督機制是指公民、法人、社會團體參與城市規劃的制定，監督城市規劃的實施。
公共參與的范圍分為社會居民參與、老師參與和立法機關的監督參與等幾個層次。
6.12城市規劃實施的原則
1．行政合法原則
核心是依法行政。
2．行政合理原則
首先行政行為應合法，行政機關享有一定程度自由裁量權，但需控制。
3．行政效率原則
為追求效率，行政機關采用首長負責制。
4．行政統一原則
分為行政權統一、行政法制統一、行政行為統一三項內容。
5．行政公開原則
是社會主義**與法制原則在行政法上的體現。