1．3．開封的漕運體系
經過以上漫長曲折的過程，東京的漕運體系已基本形成。到北宋立國，又多次修浚，使其更為完善。其中直通東京城內的主要河流有汴河、蔡河、金水河和五丈河，號稱“四水貫都”。
五丈河，又稱廣濟河，因河寬五丈而得名，位于京城東北部，是通向山東一帶的主要水路。
金水河，又名天源河，宋太祖建隆二年（961年）從滎陽黃堆山引京水至東京城西而成，過中牟后名金水河，原為補五丈河水源而開。由于金水河水清而甘，故成為東京城內生活用水的重要來源。首先是保證皇宮、官府及寺院的用水。真宗大中祥符二年（1009年）經新的開挖修整后，沿河不僅景色優美，而且民眾也得以為飲用水源。總的來看，其漕運功用不是很大。
蔡河位于京城南部，閔水、洧水、 水通過此河而會。由東京戴樓門東廣利水門入城，繚繞從陳州門西普濟水門出城，流經通許至陳州東南入于沙河，以通陳、蔡、汝、穎諸州。這樣，京西北路漕運多仰此河，如陳傳良語：“陳、蔡之粟自閔河、蔡河入汴至京師”。蔡河又溝通江南達于長江，每年運淮河粟米六十萬石。故其航運價值十分巨大，僅次于汴河。
汴河是四條河中最為重要的一條。它實際上是隋朝大運河中通濟渠的一段。再先是秦漢間的鴻溝，西漢時的蒗蕩渠，東漢時已有汴河之名，魏晉時又叫官渡水，隋唐時成為溝通南北經濟的大動脈。宋初，汴河受黃河水以通淮泗，由于黃河水泥沙含量大，致使河道淤積嚴重，每年都要清理，勞費不貲。所以在宋神宗元豐年間，又引伊洛之水為源，“導洛通汴”，自此淤沙減少，航運更加通暢。
李濂《汴京遺跡志》卷六《河渠二?汴河》：“汴河……，宋都大梁諸水，莫此為重?！瓪q漕江淮湖浙米數百萬，及運東南之產，百無眾寶，不可勝記。又下西山之薪炭內外仰給焉”。孟元老說：“汴河，自西京洛口分水入京城，東去至泗州入淮，運東南之糧，凡東南方物，自此入京城，公私仰給焉”?！端问贰肪砭攀逗忧尽罚骸拔ㄣ晁畽M亙中國，首承大河，漕引江、湖，利盡南海，半天下之財賦，并山澤之百貨，悉由此路而進”。
本來，內陸水道運輸的困難在唐代已經得到解決，隨著宋代造船業的進一步發展，航運在數量和涵蓋地區方面進一步增加。南宋葉適曾記：“江湖連接，無地不通。一舟出門，萬里惟意，靡有凝隔”[16]。所以，東京漕運體系形成后，便把東京與全國各地血肉般緊密聯系在了一起，給了東京以優越的區位條件和歷史性的機遇。
1．4．開封軍事地理上的不足
軍事地理上的不足是影響宋東京城市建設的一個重要因素。無山川之險?！耙员鵀殡U”。
1．5．城市形態：三套方城，皇城居中。
1．6．中國古代城市的革命性進步――市坊解體與街市的形成
1．6．1．中國古代城市的一次解放與進步
宋代東京街市，是中國古代城市發展進步中出現的一項極為重要的因素。此前，還較少見到有過對它如此集中的關注及對它全面認真的剖析，也未對它產生的原因及意義給予足夠的認識和充分的評價。
在漢語詞源上，“城市”一詞由“城”和“市”組合而成。這種組合的完成，也就是完整意義上的城市的產生，大約是在春秋戰國時期。兩種具有代表意義的實物元素，生動形象地概括了城市在當時的政治軍事性質和商業功能。
資料顯示，在戰國眾多的都會之中，商業發達，市場景象十分繁榮。出于安全及管理的需要，這時出現有集中封閉式結構的市，并訂有相應的市場制度，開了中國古代城市封閉式市制的先河。進入封建社會，從西漢長安到隋唐洛陽、長安，這種市制形式又沿用十一個世紀，一千一百余年之久。
如此漫長的歷史跨度，市制的長期存在不是偶然的，而是有著深刻的社會根源的。直接的原因卻是城市商業發展的不力。
總結歷史，城市的發展進步是政治軍事色彩逐漸褪化，經濟功能逐步增長的過程。而城市經濟功能增長的第一步，就是商業的發展，而后是工業的發展。當這兩者在城市中迅猛發展起來以后，都給城市帶來了廣泛而深刻的變化，實現城市的進步。在西方城市發展史上，前者發生的時間主要在十四~十八世紀之間，后者發生的時間是在十九世紀工業革命以后?？梢哉J為，商業的推動和產業的推動一樣，是城市發展的一個必經階段。
到宋代，迎來了中國城市經濟發展史上的一個重要時期，其中突出的就是商業的發展，對此，中外學者都予以了高度的評價，譽之為中國古代商業發展史上的一次革命。而商業革命帶來了城市突破式的變革，典型的標志即是城市的市制與坊制的解體，街市的產生，這一切，完整地體現在北宋的都城東京身上。坊市解體，街市產生或許可以恰當地稱之為一次解放，不單是城市商業活動不再受時間和空間的限制，更重要的在于引發了城市的功能性質、物質要素、結構布局等方方面面的整體嬗變，由此，中國古代城市向前發展了一步。并且，城市的發展又在社會的經濟、思想、文化、生活等各個領域產生了巨大而深遠的影響。
1．6．2．坊市解體的原因
（1）政策因素
在政策上，宋初的七十余年，為了迅速恢復遭戰亂破壞的國民經濟，統治者除了扶助農業生產外，對商業也給予了積極的保護和鼓勵，取得了很好的成效。但在“冗兵、冗吏、冗費”的消耗下，歷盡艱辛開創的小康局面很快喪失殆盡，到真仁朝時已陷入積貧積弱的局勢。這個看起來好似戲劇般的轉化，實則蓄含著必然性，根源在于宋朝的中央集權政策。
首先，“三冗”的形成就與中央集權政策有直接的關系，其次，農業生產為此而遭到了很大的破壞。比如，為了補償官僚在政治權力上的失落，朝廷給了他們許多經濟上的利益和特權，宋朝實行“不抑兼并”的土地政策便暗含有這層意思。結果，造成大批農民喪失土地。在“三冗”的耗費下，國用日蹙，斂財最為急務，于是宋朝政府將以前各個朝代增加收入的辦法都加以改造利用，并且還創造了一些新的聚財斂財之法。但支費實在太大，斂財之術也就不能不越來越深刻，幾近不擇手段，竭澤而漁的程度，這就使得宋朝的賦稅格外沉重，農民不堪負擔，逃離土地。冗兵之患則不僅在于虛耗國庫，還在于奪取了大批農村勞動力。《宋史》卷一七三《食貨志》上一載“景佑初，患百姓多去農為兵，詔大臣條上兵農得失，議更其法”?？梢娙首诰坝映跄辏ǎ保埃常茨辏┚鸵延X察到募兵害農的危機。歐陽修的時論《原弊》痛陳仁宗康定年間（１０４０～１０４１年），年輕力壯的男丁大都被吸引到軍隊里去了，田地里只剩下老弱者，生產力為此大為降低。
凡此種種，造成了農業生產的一派落寞，將宋初扶農的成果大為減損。太宗末年陳靖上疏言：“京畿之地，南北東西環繞三二十州，連接三數千里，其田之耕稼者十才二三”[1]。仁宗康定年間歐陽修講：“今天下之土不耕者多矣，臣未能悉言。請舉其近者，自京以西，土之不辟者不知其數，非以土之瘠而棄之也，蓋人不勤農與夫役重而逃爾”[2]。仁宗末年蘇轍進策又言：“當今自楚之北，至于唐鄧汝穎陳蔡許洛之間，平田萬里，農夫逃散，不生五谷，荊棘布野而地至肥壤”[3]。不僅京畿，京西一帶在北宋前期百余年中農村經濟狀況不佳，川蜀江浙等地區也是同樣。
本來，自耕農形態是封建社會發展的最佳形態，他們擁有自己的土地，適應當時的生產力水平，能夠進行擴大再生產，從而發展社會經濟。在土地被兼并和沉重賦稅的壓迫下，他們大批脫離土地，等于自耕農形態的分崩離析，不僅是生產力的破壞，又釀成嚴重的社會危機，惡性循環地影響農業生產。
中國是傳統的農業社會，農業乃立國之本，國用收入主要依靠農業。宋朝的財政狀況十分緊張，農業生產又遭破壞，無力支撐局面，因此不得不多方搜斂，商業成了統治者倚靠的一個重要的財政支柱。這就是宋朝放寬抑商政策，形成商業大發展態勢的主要背景。
在商業發展的大潮中，各個階層的人士都被卷了進來。特別是官僚權貴的經商活動，格外引人注目。他們在東京城中大量經營邸店，侵街占道，承當了街市形成的開路先鋒和中流砥柱作用。
由于首都地位及城市經濟的發達，東京人口眾多，超過百萬以上，最盛時達150萬左右，是當時世界上人口最多的城市。中央集權政策進一步加重了東京的城市負擔，主要是在東京集中了大批的軍隊，其次農民大量流向城市也與之有很大的關系。在巨大的人口壓力下，對給養和物資供應提出了很高的要求，東京原有的東、西兩市根本無法應付，于是在汴河兩岸首先興起了許多行市，并逐漸在全城擴展。這些行市與邸店一起，成為街市生成的又一個基本點。
集中財權為皇家的奢侈提供了極大的便利。從北宋中期開始，皇室生活已趨奢華。大興土木，婚喪嫁娶、祭祀賞賜、日常開支，浪費驚人。這種習氣從上到下，一直感染到黎民百姓，一時成為北宋的社會時尚，東京是這種時尚的中心，儼然一座消費或寄生的城市。為了滿足種種消費需求，城市中涌現出了一大批相應的商業，服務業項目，如商店、酒樓、飯館、瓦子等，沿街分布，從而使完整的街市得以形成。
總結下來，邸店和新興行市是東京市制解體、街市形成的兩個突破點，奢華的城市生活是一股強大的推動力，最終造就出了血肉豐滿的街市。這一切既與北宋的中央集政策權有緊密的聯系，也與東京特殊的地理條件和宋代經濟性城鎮體系的形成密切相關。
（2）地理因素
宋代之前，中國都城在地理上有兩大特征：一是深入富庶的農業腹地，即通常所說的政治中心與經濟中心緊密結合在一起；二是軍事上憑有險要。這兩個條件培育出了中國古代都城的“堡壘”特征，經濟上的功能則十分微弱，封閉的市制在這種情況下得以長期延續下來。
而東京在地理上卻不具備這兩個條件，憑著交通上的優勢取得了首都的地位。為了獲得軍事上的保障，采用了“以兵為險”的策略，在東京屯駐重兵。而為了養兵，維持首都地位，取得東南的物資又至為重要，這些物資主要靠汴河水路運來，數目龐大，所以汴河兩岸地帶變成集散和調配的樞紐，產生眾多接待商貨的行市和邸店。
（3）城鎮體系因素
再從城鎮體系因素看，經過長期的發展積累，到宋代，形成了以經濟中心為主的城鎮體系。這個體系與行政序列的城鎮體系雖然不完全吻合，卻也有著相當的一致之處，以此構成宋代全國性的商品物資流通網絡。東京作為全國的政治中心，在當時的歷史地理環境下，又取得了商品流通核心的地位。這樣就對它的商貿設施，諸如邸店、行市等，也提出了相應的要求，市制的突破在所難免。
1．6．3．東京街市的形成過程
要完整總結東京市制解體和街市形成的過程，最好一直放眼到戰國時代。東京時稱大梁，戰國七雄之一的魏國遷都于此后，開鑿了歷史上著名的鴻溝。這是一個里程碑式的重大事件 ，大大改善了大梁的交通條件，開始了其“水陸都會”的歷史。
隋時此地為汴州，隋煬帝開大運河，奠定了其“天下漕運中心”的地位。入唐，經濟中心南移之后，北方的政治地位依靠江南的漕糧支撐，汴州得此機遇發展成為著名的商業都會。
五代后周時，經紫榮的一系列疏浚整治，東京的水路交通愈發通暢，通行全國。八方商貨輻湊東京，東京市制解體和街市形成的進程就此啟動。
沿汴兩岸的新興行市和邸店是全部過程的起點。隨后邸店和行市在全城擴展，街市在這兩者的帶動之下逐漸形成。有的街市是在一個行市的基礎上發展來的，也有的是幾個重要的行市連在一起形成的。到北宋中期，東京街市完全形成。
東京街市形成的另一個前因是中唐之后市坊制度的松懈與后周時東京街巷格局的形成。
市坊制度的松懈在中唐之后的長安已很明顯，市外店鋪，侵街犯夜等現象非常嚴重。在商業發達的地方性城市，如揚州等地，更是市坊馳壞，形成了繁華的商業街市，原因一是商業的需要，二是人口壓力擠垮了坊墻。
由于有宋代為都的輝煌，人們往往忽略了開封在唐代為汴州時的光彩。其實，唐代的汴州比起揚州毫不遜色，二者在政治地位和經濟上的作用有極為相似之處，一南一北，是唐王朝運河生命線上兩個重要的支點。在軍事地位上，汴州還超過了揚州。對比之下，汴州的商業發展不輸于揚州，城市人口壓力比揚州為大，對市坊制度的沖擊更為猛烈，突出表現在普遍的侵街占道。
到五代時，東京城中已擁擠不堪，局面十分混亂，后周世宗柴榮開闊街道，展筑羅城，進行全面整治，形成全新的開放式的街巷格局。這是中國古代都城制度史上的一大創舉。為北宋東京街市的形成打下了基礎。
北宋太祖、太宗有意恢復唐代的京城制度，即市坊制度。但局勢的發展已經不為主觀愿望所能隨便左右，官僚權貴經營邸店，帶頭侵街，好似瘟疫一般地流行，無法阻止。幾經反復之后，朝廷終于放棄了努力。在宋仁宗中期以后，慶歷和皇__年間，東京形成了全天候開放的街市。
東京有九條主要的街市，它們分別是南、東、西、北四條御街、皇城宣德門前大街、皇城東華門前大街、景靈東宮東門大街、相國寺東門大街和沿汴河大街。
1．6．4．街市要素與城市功能的變化
街市的形成引起了中國古代城市性質的嬗變，這種變化在街市的組成要素上深刻地體現出來。
商業店鋪、酒樓、食店、茶坊、瓦子、邸店、妓館、醫藥診所、當鋪和各類行市、集市是東京街市的主要組成元素。它們的數量之多，占地之廣，把東京變成了一個巨大的消費場所，極大地刺激著城市經濟功能的增強。
城市經濟功能的增強表現在兩個方面，一是帶動著農業生產的發展，二是城市自身商業活力的增大。
城市帶動農業生產主要是促使了經濟作物種植區域的空前擴大和加工深度的深化，比如茶葉、水果的生產水平在唐代的基礎上提高了很多。另外，由于城市的消費也促成了一些農業分支產生，典型的如花卉業。還有，農村的養殖業也因為城市的需要而發展很快。
城市自身商業活力的增強一是在激烈的競爭中，商品種類不斷增加，經營方式與服務質量不斷提高，有力促進了市場進步；二是產生了初級的金融、證券機構和其它為商貿服務的設施；三是城市商業資本的積累和膨脹。
在城市的經濟功能增加之后，導致了城鄉的初步分離，城市首次在國民經濟生活當中發揮了巨大的作用，這是中國古代城市性質具有劃時代意義的一次變化。城市坊郭戶單獨列籍征稅；商業稅收超過農業稅收。
1．6．5．街市構成與城市結構的變化
街市是中國古代城市中首次出現的以自下而上生長方式產生的重大城市要素，它的結構與分布方式極大地改變了城市的內部結構與總體形態。
從微觀上分析，街市可以劃分為行肆式區段和中心式區段兩種區段。
行肆式區段是同行業店鋪聚結在一起的區段，它的前身即是各式行市，同質性是它的基本特征。由于功能相同的店鋪的集中，行肆式區段經常是某種專業市場和批發基地，也有的成為全國性的交易中心。在外觀上，由于同類店鋪的規模、外形和裝飾的基本一致，行肆式區段表現為認別性很強的“同質區”，在形態上反映出單純性和均質性。
中心式區段是由某一種重要元素，如酒樓、茶坊、寺廟、瓦子等居于核心地位，帶動組織起來的區段。相對于行肆式區段的同質性，中心式區段的特征是雜質性，或曰多元性，即店鋪種類和檔次的繁多。各種項目之間往往在經營活動中建立起相互支撐配合的關系，功能齊全，一個區段之內能夠滿足人們的多種需求。東京各種集市的舉辦地大都是在中心式區段內，典型的如各種廟會。中心式區段在組織結構和空間形態上表現出明顯的階層性。
東京街市整體上的組織構造呈現點、線、面相結合的方式。線性是其最基本的抽象形態，但在一些中心元素處和橋頭、十字路口、城門口等交通節點處形成高潮，集結成點。如果一些點因為各種有利條件，面積足夠大時，則形成為面。在局部地區大小街市特別密集，也可編織為面，還有大型行肆式區段的“同質區”和性質特殊，占地面大，且有明確界線的區段，如瓦子，也可視為“面”。
東京街市分布的重心居中而偏于東南。原因在于東京的人口分布和對外交通的門戶兩個方面。
街市的產生極大地改變了中國古代城市的內部結構與總體形態，歸根結蒂在于它改變了城市結構與形態的生成法則。具體說來就是改變了原先“主觀主導法則”占絕對地位的極端狀況，加大了客觀因素和規律的作用。中心消解、平面形態潰散和城市在三維方向上的增長是街市給城市結構和形態帶來的最大變化。
中心的消解有兩層含義，一是政治性中心在城市形態中的比重一定程度上的弱化，二是商業性城市中心的興起使城市由單一中心變為多元中心。平面形態潰散一是溢出城墻范圍，沿交通要道向外漫延，二是內部的清晰嚴整變得相對的自由和隨機。三維方向上的生長一是建筑物實際高度的增加，二是多級別城市中心的形成，三是行政組織的多級化。有形或無形，城市的這種朝立體化方向的演化，與街市的形成密切相關。