改革開放以來，伴隨經濟和社會的快速持續發展，我國城市建設突飛猛進，城市面貌發生翻天覆地的變化，尤其是舊城改造的速度、規模、尺度和再開發強度在歷史上是無與倫比的，但在取得重大成就的同時，我們不能不看到，在眾多的舊城改造中，由于缺乏精心的整體設計，大拆大改，出現“千城一面”的傾向，致使城市失去原來的特色。可喜的是，近幾年來隨著社會主義物質文明和精神文明建設活動的深入開展，許多城市都提出了城市形象的塑造問題，并且引入城市設計理念，重視舊城環境的建設，以提高城市文化品味上的傳統功能。基于這一時代背景，本文試就舊城改造中的城市設計作一探討。

一、舊城改造的城市設計要以舊城功能為依托

    舊城之所以要改造，并非僅僅是房屋破舊，而是有內在的城市發展綜合需要。一般來說，現在的舊城即為原來的整個城市，原有的居住、商業、行政、工業等各種城市功能都集中在舊城內。過去在經濟水平和城市道路交通系統相對落后的情況下，舊城作為城市中心區對于生活和工作仍相對方便；舊城作為城市有機體中生命力最旺盛的核心，其經過長期歷史積淀形成的良好的社區鄰里關系和深刻的人文因素也有十分巨大的吸引力。舊城的這種強“磁場”作用，對其本身保持長久的生命力非常有益。但是，隨著經濟和社會的快速發展，舊城除了原有物質設施的水平低下和自然老化外，更為嚴重的是舊城功能的過于集中和用地結構的不合理，使舊城人口膨脹、居住緊張、環境污染、資源浪費等一系列問題越發難以解決，而且在工業離開市中心、居住向外疏散的城市發展過程中，舊城出現功能和結構的衰退問題，亟需進一步配置商業、服務業、金融業及必要的交通和市政設施，提升城市中心區的服務功能。同時自我國實行國有土地批租重大改革后，舊城的土地使用和功能配置要受級差地租的支配，也需要進行優化。因為城市中心區的地租高，只有利潤較高的商業、服務業、金融業才能承受。在住宅商品化條件下，廣大中低收入的家庭難以購買昂貴的住房，只能購置非中心區域的較低價格的住宅。從工廠來說，單位用地所產生的工業利潤也不可能支付市中心昂貴的地租，只能在地價較低、交通便利、靠近勞動力聚居、發展余地大的市區外圍空間發展。我們從以上分析不難看到，舊城改造是按照城市總體發展規劃合理調整舊城功能和用地結構的過程，也是按照土地級差地租優化配置舊城土地資源的必然。顯然，改造舊城并不是簡單的拆舊建新，改造危舊房屋并不是改造舊城的著眼點，而是突破口，即通過舊城改造調整原來不盡合理的用地結構，增強舊城在整個城市的功能作用，實現舊城土地的最大價值。

    眾所周知，城市設計是對城市體型環境所進行的規劃設計，它實際是在城市規劃對城市總體、局部和細部進行性質、規模、布局、功能安排的同時，對城市空間體形環境在景觀美學藝術上的規劃設計。因此，舊城改造中的城市設計要依托規劃調整后的功能。因為城市不是藝術品而首先是動態的經濟社會的實體，雖然舊城中紀念地、紀念建筑在精神上的功能很突出，但它們的紀念性功能本身也是一種社會效益的需求，因此城市設計就是依托于功能的一種城市環境藝術創體。正是基于這種有機聯系，我國城市規劃編制辦法中第 8 條有這樣規定：“在編制城市規劃（注：當然包括舊城改造規劃）的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環境作出統一規劃，提高城市環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。”由此，我們對舊城改造中的城市設計與城市功能兩者之間的關系，應該看作是形式與內容之間的關系，形式要為內容服務，內容決定形式，形式與內容要達到完美統一的結合。我們很難設想，對舊城的功能未作科學的布局，未把握舊城功能和用地結構調整的本質，在不合理的舊城功能上能夠進行舊城環境的藝術創作。這就是前一段時期國內許多舊城改造出現“千城一面”現象的根本原因之一。

    城市設計并非新事物，而是古已有之。中國明清的北京城、 15 世紀的意大利威尼斯圣馬可廣場、 17 世紀的巴黎改建，直到后來美國華盛頓中心區、澳大利亞堪培拉的中心區等等，都是高水平的城市設計杰作。現代對城市設計的重視，是在西方城市規劃更多地向經濟社會綜合性規劃，更多地研究城市經濟社會問題，從而在一定程度上減少了對城市空間體型環境注重的背景下出現的，它實質上是對現代城市規劃在完成經濟、社會等方面功能的同時，重新實現城市規劃在空間體型環境塑造，以提高城市文化品味上傳統功能的需求。從某種意義上講，城市設計的出現，是經濟技術現代化飛速發展的城市，對藝術、文化、生態相結合的城市的呼喚。

二、在舊城改造的實踐中拓寬對城市設計的認識

    城市設計對于城市規劃的深入和創造適用、優美、宜人的城市環境，具有深遠的意義。然而，城市設計的內容是廣泛的，對于城市設計含義的理解也是廣泛的，國內外不少研究者對城市設計下的定義也不盡相同。但都涉及到城市的環境問題，而環境是由城市物質實體和空間這對互為依存的因素而組成，具有三維的概念。由空間和物質實體所組成的環境是顯性的，可被感知的。

    不應忽略的是，城市設計應和經濟發展聯系起來，應以有利于經營活動為出發點。城市希望通過改善自身的形象以吸引更多的人投資、購物和工作。城市設計的目的在于經濟的振興和發展。同時，城市設計也是為了管理控制城市發展，使新的發展與原有部分和諧融合，以維護城市環境的質量和特色。顯然，傳統的觀點一般認為，城市設計涉及的是城市“美”，而上述的觀點則表明，當今的城市設計涉及的環境質量內容，除城市“美”外，正越來越擴展其他方面，進一步地涉及到城市的經濟、發展等，盡管這種影響也許是間接、潛在的，但這種觀點無疑為我們開拓了視野和思維。

    因此，現代城市設計包括兩個層次的含義。首先，城市設計關心的是城市環境的建設問題。在城市環境的創造過程中，空間和物質實體組合而成的空間實體環境是其重點處理對象，這種空間環境的設計思想著重強調的是“公共性”和“公眾性”。因為城市設計的著眼點是城市，而城市是公共的，城市設計應該使公共空間資源的創造和維護得到應有的位置。其次，城市設計創造的空間實體環境不僅直接改善我們的生產和生活環境質量，而且通過城市形象的改善，刺激城市經濟的進一步發展。對現代城市設計含義的理解可使我們意識到不應為做城市設計而設計，城市設計應有更深刻的含義，特別是對第二層含義的認同，將有助于解決當前城市環境建設的觀念問題。事實上，在市場經濟條件下，城市的功能發生了很大的變化，城市尤其是舊城，成為人流、車流、物流、資金流和信息流的交換場所，優美的城市環境將吸引以上各種流源源不斷流入，促進城市經濟發展，相反，環境不好的城市，原有的各種流會倒流出去。目前國內許多城市重視城市設計，塑造優美城市環境就是很好的佐證。