實例二

　　某市機械廠地處居民集中區，附近有xx山公園和正在建設中的生態公園等風景名勝，以及航海高等專科學校、某廠生活區。1998年5月，機械廠到市環保局辦理該廠有關固體廢物處理手續時，環保局提議在該廠內建設一個全市性的危險固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒有問題”的保證后，雙方達成協議，約定由廠方向固廢中心出租場地，建設市固體廢物無害化處理環保示范工程項目，工程建成后在用工上優先考慮廠里分流的職工，工程的立項報批等手續由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設。該工程總投資約為327萬元，年處理危險廢物3000噸。工程建成后，當地群眾反映強烈，機械廠所在區人大常委會收到群眾投訴，反映設在機械廠內的危險固體廢物焚燒站嚴重污染環境和影響廠區衛生，區人大常委會組織了部分市、區人大代表進行視察，聽取了固廢管理中心負責人的介紹，并實地視察了建設工地。固廢管理中心負責人解釋，危險固體廢物焚燒站目前主要進行實驗性工作，屬臨時設施，不是永久工程。而代表們則認為，純粹從治理環境污染尤其是工業固體廢物、危險廢物污染和適應社會經濟發展需要的角度來看，積極開展“固體廢物無害化處理”的科研和試驗非常有意義，但將這一項目設在機械廠廠區內是不適當的，同時，該示范工程還沒有辦立項報建手續，存在污染環境、破壞生態的嚴重隱患，遂做出該工程須另行選址建設的決議。評析：首先，該危險固體廢物焚燒站工程選址不當。機械廠廠區既是生產場地，又有該廠生活區，周邊還有公園和其他居住區，該工程的主要業務是收集、貯存和焚燒危險固體廢物(高含量的有機廢物)，如遇管理不善、處理不當，必將造成重大污染。因此，機械廠廠區不具備建設收集、貯存和處理對環境有影響的危險固體廢物場所的條件。其次，該項目違反了建設項目規劃管理辦法，雖然該項目立項曾得到市計委的批復，但批復并不能作為報建的證明，報建審批權屬規劃部門。而該工程直到如今還沒辦妥報建手續，沒有按規定申請建設工程規劃許可證，即使是試驗項目或臨時建設工程也應該向規劃主管部門進行報建，申請臨時建設工程規劃許可證。因此，危險固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設。另外，對環境有特殊影響的項目，還應該編制環境影響報告書，須征求項目所在地有關單位的居民意見，并向所在地政府報告。但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前，區政府及其相關部門都未收到有關建設單位的報告。因此，該項目的建設也違反了國務院《建設項目環境保護管理條例》。

　　實例三

　　“華靜苑”是某房地產開發公司與出租汽車公司共同合作的房地產項目，位于xx市東環路5號。項目包括二部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目住宅工程的各項手續和證件齊備，自1998年開工建設，到2001年4月已經竣工驗收。而綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃還是開發計劃申報問題沒能統一意見，從而使得綜合樓工程建設的手續未能辦理。由于住宅工程已開工建設，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規劃許可證未審核批準的情況下，開發公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長度，增加了約2680平方米的面積，后經該市規劃監督執法大隊發現，及時制止，勒令停工。

　　評析：上述工程存在兩個違法建設情況。其一，綜合樓在未辦理建設工程規劃許可證的情況下，擅自動工建設，違反了城市規劃法，即任何單位和個人在城市規劃區內新建和擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須依法向城市規劃行政主管部門提出建設申請，經審查批準，核發建設工程規劃許可證件(包括臨時建設許可證)后，方可施工。因此，無論任何理由，項目在開工前都必須持有該項目的建設工程規劃許可證。其二，未經規劃行政主管部門的同意，擅自修改正在審批階段的建筑工程圖紙。根據規劃法的要求，任何項目的建筑工程圖紙均需經規劃行政主管部門審定，方可申請建設工程規劃許可證，而該開發公司既未征得規劃部門同意修改設計、增加面積，又提前開工，明顯屬于違法建設。

　　實例四

　　某建筑設計院承擔了“xx花園公寓”的工程設計，在設計中，基本保持了原審批的初步設計標準，控制了總體規模(600套)，其總平面布置、道路、建筑物的層數、層高及總高度，以及地下車庫、人防設施，均按照原初步設計及市規劃局批準的方案設計。但是，由于原初步設計存在一些不足之處，經業主同意，設計院在設計中做了一些必要的修改和調整。包括：1)修改了公寓內平面不合理部分;2)對電梯間過小的問題進行了調整;3)加寬了基礎尺寸。由于進行了上述修改和調整，使得“xx花園公寓”較批準的規劃建筑面積增加了8100平方米。

　　評析：規劃管理中的一項重要原則就是程序合法化。凡建設單位申請建設，第一是建設單位申請建設工程規劃要求并據以委托設計;第二是建設單位送審建筑設計方案;第三是建筑設計方案審定后，建設單位申請建設工程規劃許可證。為了適應市場需求，業主為了增加建筑的結構安全和功能而修改與調整設計方案是正常的，關鍵是看修改方案是否符合該地區的詳細規劃，是否符合規劃管理審批程序。在初步方案確定以后，對原設計所確定的面積、規模、道路等設計要求進行修改與調整都要經過規劃主管部門的同意，否則就屬違法。

　　實例五

　　某單位建設7層辦公樓，原規劃審批建筑高度限制為30米，等竣工驗收時，層數還是7層，但樓的高度整整超出5米。

　　評析：當前，違法建設不僅指未經規劃部門批準的工程，還包括那些在規劃審批之外擅自“增高”“長胖”和“移位”的工程。將建筑擅自“增高”一般有兩種手法：一種是加層，如審批的是18層，加到21層;另一種是把每層加高，如2.7米的層高加到3米。擅自“長胖”是改變批準的建設工程規劃許可證內容，多占地，靠建筑變“胖”變“粗”來增加建筑面積。擅自“移位”是建筑不在原規劃審批的地點上建設。這些建設均違背了建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證的規劃管理規定，都屬于違法建設。

　　實例六

　　1992年8月2日，xx電子康樂公司為了在xx市主干道瑞金北路南端西面修建一幢娛樂城，向市城市管理委員會提出申請。8月5日城管委分別簽署了“原則同意，請規劃局給予支持，審定方案，辦理手續”的意見。8月7日，電子康樂公司將修建計劃報送市城市規劃局審批。但電子康樂公司在規劃局尚未審批、沒有取得建設工程規劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工興建娛樂城大樓。同年12月9日，城管委和規劃局有關負責人到施工現場，責令xx電子康樂公司立即停工，并寫出書面檢查。電子聯合康樂公司于當日向規劃局做出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但實際上電子康樂公司并未停止施工。 1993年2月20日，規劃局根據《中華人民共和國城市規劃法》第三十二條、第四十條，《xx省〈中華人民共和國城市規劃法〉實施辦法》第三十五條，以及《xx市城市建設規劃管理辦法》第二十三條、第二十四條的規定，做出違法建筑拆除決定書，限令電子康樂公司在1993年3月7日前自行拆除違法修建的娛樂城大樓。公司不服，向省城市建設環境保護廳申請行政復議。省城市建設環境保護廳于1993年4月7日做出維持市規劃局的違法建筑拆除決定。在復議期間，電子康樂公司仍繼續施工，致使建筑面積為1730平方米的六層大樓主體工程基本完工。為了使違法建筑合法化，電子康樂公司于1993年5月3日向xx市人民法院提起訴訟。公司訴稱：市規劃局做出的令其限期拆除違法建筑的決定所依據的事實不清，適用法律、法規錯誤。其所修建的娛樂城大樓曾經市城市管理委員會同意，且報送給規劃局審批。該工程雖然修建手續不全，但不屬于“嚴重”違反城市規劃的情形，請求法院撤銷市規劃局限期拆除房屋的決定，改成罰款并保留房屋。

　　評析：xx電子聯合康樂公司新建娛樂城大樓雖經城管部門原則同意，并向市城市規劃局辦理有關建設規劃手續，但在尚未取得建設規劃許可證的情況下，即動工修建，違反了《中華人民共和國城市規劃法》第三十二條“建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關批準文件后，方可辦理開工手續”的規定，屬違法建筑。市規劃局據此做出限期拆除違法建筑的處罰決定并無不當。該違法建筑位于市區主干道一側，屬城市規劃區的重要地段，未經規劃部門批準即擅自動工修建永久性建筑物，其行為本身就嚴重影響了該地區的規劃控制。且xx電子聯合康樂公司在規劃局責令其停止施工并做出處罰決定后仍繼續施工，企圖以單方面使整個工程造成既成事實的錯誤做法來迫使市規劃局對其遷就讓步，以致造成數百萬元的損失。依照《中華人民共和國城市規劃法》和《xx市城市規劃管理辦法》的有關規定，屬從重處罰情節，因此，違法建筑應無條件立即拆除。