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一、國民經濟恢復和第一個五年計劃時期

1.國民經濟恢復期

時間 事件 內容

1951年2月 《政治局擴大會議決議要點》 在城市建設中，應貫徹為生產、為工人服務的觀點

1952年8月 中央人民政府建筑工程部成立 國家建委為我國城市規劃的編制和審批提供了法規與技術的依據和保障

1952年9月 第一次城市建設座談會 從中央到地方建立健全城市建設管理機構;開展城市規劃，各城市都要建立城市規劃工作;劃定城市建設范圍，城市建設納入國家經濟計劃中;城市分類排隊，按工業比重劃分四類城市。

2.第一個五年計劃時期(1953～1957年)

(1)1953年9月《關于城市建設中幾個問題的批示》

加強對城市建設的領導，建立城市建設機構，抽調得力干部等加強城市建設工作。

(2)1954年6月 建工部在北京召開第一次城市建設會議

明確目標：建設社會主義城市;

著重研究方針、任務、組織機構、管理制度等問題。

(3)1954年8月 建工部城市建設局改為城市建設總局

負責城市建設長遠計劃和年度計劃的編制與實施。

(4)1954年11月 國家建委成立

(5)1955年6月 國家頒布了設置市、鎮建制的決定

同年11月，國務院頒布了城鄉劃分標準

(6)1956年 國家建委頒發了《城市規劃編制暫行辦法》

第一個城市規劃的法規文件;

規范城市總體規劃和詳細規劃的編制行為。

(7)1957年 國家批準15個城市總體規劃和部分詳細規劃

蘭州、洛陽、太原、西安、包頭、成都、大同、湛江、石家莊、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽、撫順、邯鄲。

【重要意義】第一個五年計劃時期，是我國實行計劃經濟體制，城市規劃法制建設起步的階段，對城市建設能夠按照城市規劃實施發揮了積極作用。

【習題】我國經濟社會的發展，經歷了計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的變革，其中1953～1957年屬(　)。

A.國民經濟恢復時期

B.文化大革命時期

C.“大躍進”和調整時期

D.第一個五年計劃時期

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是我國城鄉規劃法制建設歷程。第一個五年計劃時期(1953～1957)。參見教材P35。

【習題】1956年國家建委頒發了(　)，成為新中國第一個關于城市規劃的法規文件。

A.《城市規劃法》

B.《城市規劃編制暫行辦法》

C.《城市規劃編制審批暫行辦法》

D.《城市規劃定額指標暫行規定》

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是我國城鄉規劃法制建設歷程。1956年國家建委頒發了《城市規劃編制暫行辦法》，成為新中國第一個關于城市規劃的法規文件，規范了城市總體規劃和詳細規劃的編制行為。參見教材P35。

二、“大躍進”到“文化大革命”時期

【主要意義】我國城市建設出現失誤，是吸取沉痛教訓的歷程。

1.“大躍進”時期(1958～1965年)

(1)1958年5月 第八屆全國代表大會第二次會議

確定“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義的總路線”，此后掀起“大躍進”。

(2)1960年4月 建工部召開第二次城市規劃工作座談會

提出“在10年到15年，基本建設成社會主義現代化城市”等;出現“規模過大、占地過多、求新過急、標準過高”問題。

(3)1960年11月 第九次全國計劃會議

宣布“三年不搞城市規劃”決定;城市建設失去規劃指導。

(4)1961年1月 提出“調整、鞏固、充實、提高”八字方針

調整工業項目、壓縮城市人口、撤銷不夠條件的市鎮建制以及加強城市設施養護維修等決策。

(5)1962～1963年國務院連續召開兩次城市工作會議，比較全面研究部署了調整期間城市的經濟工作

(6)1964年 國務院發布《關于嚴格禁止樓堂館建設的規定》

嚴格控制國家基本建設規模;有一定起色，但“大躍進”決策產生的錯誤并未糾正。

(7)1964年～1965年期間，城市建設工作又遭挫折

第一：不搞集中的城市。主要以“工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活”及“三線”建設方針為代表

第二：否定城市規劃。主要以“設計革命”運動為代表

第三：取消國家計劃中的城市建設戶頭。取消城市建設戶頭，不再下達建設項目和投資指標。

2.“文化大革命”時期(1966～1976年)

(1)1966年5月 文化大革命開始

從“文化大革命”開始直到1971年，主管城市規劃和建設的工作機構停止工作，各地撤銷機構，下放規劃人員，銷毀檔案資料等，造成城市規劃、建設、管理工作混亂的無政府狀態。

(2)1972年 國務院批轉三部委《加強基本建設管理的幾項意見》

城市的改建和擴建要做好規劃，經過批準，納入國家計劃。

【習題】在我國城鄉規劃法制建設歷程中，我國城市建設出現失誤，直到遭受破壞，使城市規劃事業蒙受重大挫折的時期是(　)。

A.第一個5年計劃時期

B.“文化大革命”時期

C.“大躍進”和調整時期

D.國民經濟恢復時期

E.社會主義現代化建設新時期

『正確答案』BC

『答案解析』 “ 大躍進” 和調整時期以及“ 文化大革命”時期，我國城市建設出現失誤，應當吸取沉痛教訓的一段歷程。

三、社會主義現代化建設新時代

社會主義現代化建設新時期(1977～2011年)

1.十一屆三中全會作出把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，以此我國進入改革開放和經濟建設為中心的新階段。( 1977～1989年)

(1)1978年3月 國務院召開第三次全國城市工作會議

《關于加強城市建設工作的意見》(【1978】13號文)

提出“控制大城市規模，多搞小城鎮”;

強調“認真抓好城市規劃工作”;

強調“把城市建設迅速搞上去，必須加強城建隊伍的建設”

(2)1978年8月 國家建委在蘭州召開城市規劃工作座談會

全面恢復城市規劃工作，立即開展編制城市總體規劃工作。

(3)1979年 起草《城市規劃法(草案)》

(4)1980年10月 國家建委在北京召開第一次全國城市規劃工作會議 討論通過《城市規劃法(草案)》

(5)1980年12月 國務院批轉《全國城市規劃工作會議紀要》

“盡快建立我國的城市規劃法制”;

國家建委頒發《城市規劃編制審批暫行辦法》和《城市規劃定額指標暫行規定》。

(6)1983年11月 決定《城市規劃法(草案)》以《城市規劃條例》形式頒布

全面恢復城市規劃工作，立即開展編制城市總體規劃工作。

(7)1984年1月5日，頒發《城市規劃條例》

城市規劃管理、城市各項建設的規劃管理第一部行政法規。

(8)1988年 建設部在吉林召開第一次全國城市規劃法規體系研討會

首次提出建立我國有關法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方性規章在內的城市規劃法規體系。

(9)1989年12月26日《城市規劃法》頒布，自1990年4月1日施行

2.從1990年～2000年

20世紀90年代是一個以《城市規劃法》為中心，我國城鄉規劃配套法規、規章相繼發布和不斷完善，基本形成城鄉規劃法規體系框架的重要時期。

與此同時，1990年7月～1998年之間，建設部發布了20多項城市規劃技術標準和技術規范，初步形成了我國城鄉規劃技術標準和規范體系。

3.從2001年～2011年

我國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要提出

黨的十六屆三中全會明確提出“以人為本，全面、協調、可持續”的科學發展觀

(1)2007年10月28日《城鄉規劃法》頒布，自2008年1月1日施行

(2)2011年3月，十二五規劃強調“堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全使用、突出特點、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。”

重要時間節點事件總結：

時間 法律法規名稱 頒布單位 作用

1956年 《城市規劃編制暫行辦法》 國家建委 第一個關于城市規劃的法規文件

1980.12 《城市規劃編制審批暫行辦法》

《城市規劃定額指標暫行規定》 國家建委 為我國城市規劃的編制和審批提供了法規與技術的依據和保障

1984.1.5 《城市規劃條例》 國務院 第一部城市規劃建設管理方面的行政法規

1989.12.26 《城市規劃法》 全國人大常委會 第一部城鄉規劃建設管理方面的法律

2007.10.28 《城鄉規劃法》 全國人大常委會 城鄉規劃發展歷史的一座新的里程碑

【習題】1984年1月5日，頒發的(　)是城市規劃管理、城市各項建設的規劃管理第一部行政法規。

A.《城市規劃條例》

B.《城市規劃編制暫行辦法》

C.《城市規劃法》

D.《城市規劃審批管理暫行辦法》

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是我國城鄉規劃法制建設歷程。1984年1 月5 日國務院頒發了《城市規劃條例》，成為新中國城市規劃建設管理方面的第一部行政法規。參見教材P38

【習題】《城鄉規劃法》自(　)開始施行。

A.2007年10月28日

B.2008年1月1日

C.1989年12月26日

D.1990年4月1日

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是我國城鄉規劃法制建設歷程。2007年10月2 8 日《城鄉規劃法》的頒布，自2008年1 月1 日起施行。參見教材P39。

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