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城市總體規(guī)劃編制要點

4.1 規(guī)劃編制第一階段

包括現(xiàn)場踏勘、調(diào)研分析階段

4.1.1 編制要點

中小城市規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)固系數(shù)低，城市發(fā)展的風(fēng)險低，城市受區(qū)域的影響大，所以，中小城市的總體規(guī)劃編制應(yīng)本著向大環(huán)境借力的原則，采用區(qū)域分析——區(qū)域定位——城市總體規(guī)劃的過程。從宏觀到微觀逐步明確城市發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，并依此搭建城市發(fā)展的平臺，確定城市結(jié)構(gòu)和空間布局。因此，中小城市總體規(guī)劃的第一階段，是將中小城市納入?yún)^(qū)域?qū)用娣治?，主要包?個方面：

1. 區(qū)域概況

1) 分析區(qū)域范圍內(nèi)自然環(huán)境和人文景觀資源的特色構(gòu)成

(便于掌握自然特征和歷史成因)

(1)自然環(huán)境

影響城市規(guī)劃的自然環(huán)境條件主要有地質(zhì)地貌、水文、氣候、地形、土壤、動植物以及其他自然資源等生態(tài)環(huán)境要素。

a地質(zhì)地貌分析

地質(zhì)分析用來做建設(shè)用地適應(yīng)性評價，根據(jù)地基承載力、地下水、地震等，一般將用地劃分為3類：

1. 適宜建設(shè)用地

2. 較適宜建設(shè)用地

3. 不適宜建設(shè)用地

地貌分析通常對較大地理單元的地貌綜合分析，如水域、山脈等，根據(jù)大自然的地貌結(jié)構(gòu)，明確城市發(fā)展方向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市布局，有助于城市布局形成的微氣候與地貌特征結(jié)合，實現(xiàn)合理的通風(fēng)、采光、調(diào)節(jié)小氣候的城市自然功能。

b微生態(tài)單元

c氣候條件

影響城市規(guī)劃的氣候條件主要有太陽輻射、風(fēng)向、溫度、濕度和降水等，對城市用地布局，道路選型，環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展方向等提供重要依據(jù)。

自然環(huán)境條件對城市規(guī)劃的影響

工程地質(zhì)：

分析要素：地質(zhì)構(gòu)造、地基承載力、沖溝、滑坡、地震、礦藏。

對規(guī)劃影響：城市布局、城市規(guī)模、用地指標(biāo)、建筑層數(shù)、工程地基、抗震設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、工業(yè)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)等。

水文及水文地質(zhì)：

分析要素：江河流量、流速、含沙量、枯水位、洪水位、地下水水位、水量、流向、水溫、水質(zhì)。

對規(guī)劃影響：城市規(guī)模、城市布局、用地選擇、工業(yè)項目設(shè)置、給排水工程、防洪工程、橋梁工程、港口工程、農(nóng)業(yè)用水。

氣象

分析要素：太陽輻射、風(fēng)向、降水量、蒸發(fā)量、濕度、氣溫、凍土深度、地溫。

對規(guī)劃影響：城市工業(yè)分布、居住環(huán)境、綠地分布、環(huán)境保護(hù)、工程設(shè)計與施工、郊區(qū)農(nóng)業(yè)。

地形

分析要素：形態(tài)、坡度、坡向、標(biāo)高、地貌、景觀。

對規(guī)劃影響：城市布局與結(jié)構(gòu)、用地選擇、道路系統(tǒng)、排水工程、用地標(biāo)高、城市景觀、水土保持。

生物

分析要素：生物資源、植被、生物生態(tài)

對規(guī)劃影響：用地選擇、環(huán)境保護(hù)、綠化、風(fēng)景規(guī)劃、郊區(qū)農(nóng)業(yè)。

(2)人文環(huán)境

a社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算各項社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展速度、發(fā)展水平和發(fā)展現(xiàn)狀，以此評價城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，以及城市在區(qū)域中的社會經(jīng)濟(jì)地位，并在此基礎(chǔ)上明確地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局及自然環(huán)境的利用。

b歷史沿革

包括城市建設(shè)歷史、行政建制歷史演化、城市總體規(guī)劃歷史沿革。

c歷史文化資源

保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)分3個層次：保護(hù)城市文物古跡;保護(hù)歷史街區(qū);保護(hù)歷史文化名城。

2) 研究區(qū)域發(fā)展的整體形象特色

(1) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

(2) 文化傳統(tǒng)

3) 研究市域城鎮(zhèn)體系的核心內(nèi)容

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容

2. 區(qū)域定位

1) 區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略

區(qū)域發(fā)展目標(biāo)即區(qū)域一體化目標(biāo)。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和空間發(fā)展戰(zhàn)略：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

空間發(fā)展戰(zhàn)略：

城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的銜接與選址、區(qū)域城鎮(zhèn)職能分工和定位。

在掌握了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，明確中小城市的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測、產(chǎn)

業(yè)調(diào)整與布局、空間發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等。

2) 區(qū)域發(fā)展機遇和前景分析 (SWOT)

優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)

4.1.2 規(guī)劃重點

城市總體規(guī)劃的重點應(yīng)該放在區(qū)域領(lǐng)域中的個方面考慮。

1. 與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的銜接

與區(qū)域空間交通網(wǎng)絡(luò)的銜接：民航、鐵路、公路、航運。

與區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施的銜接

2. 與區(qū)域規(guī)劃成果的銜接

城市規(guī)模上的銜接

城市定位上的銜接

城市結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展方向上的銜接

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