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(一)制定城鄉規劃的基本原則(掌握)

(1)制定城鄉規劃必須遵守并符合國家《城鄉規劃法》及相關法律法規，在規劃指導思想、內容及具體程序上，整整做到依法制定規劃。

(2)制定城鄉規劃必須嚴格執行國家政策，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。

(3)制定城鄉規劃應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保護地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

(4)制定城鄉規劃應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注低收入人群，扶助弱

勢群體，維護社會穩定和公共安全。

(5)制定城鄉規劃應當堅持政府組織、老師領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

(二)制定城鄉規劃的基本程序(熟悉)

1、制定城鎮體系規劃的基本程序

(1)組織編制機關對現有城鎮體系規劃實施情況進行評估，對原有規劃的實施情況進行總結，并向審批機

關提出修編的申請報告;

(2)經審批機關批準同意修編，開展規劃編制的組織工作;

(3)組織編制機關委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作;

(4)規劃草案公告30日以上，組織編制單位采取論證會、聽證會或者其他方式征求老師和公眾的意見;

(5)規劃方案的修改完善;

(6)在政府審查基礎上，報請本級人民代表大會常務委員會審議;

(7)報上一級人民政府審批;

(8)審批機關組織老師和有關部門進行審查;

(9)組織編制機關及時公布經依法批準的城鎮體系規劃。

2、制定城市、鎮總體規劃的基本程序

(1)前期研究，對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的基礎能力的支撐條件和建設條件作出評價;針對存在問題和出現的新情況，從土地、水能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究。

(2)提出進行編制工作的報告，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告;組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。

(3)編制工作報告經同意后，開展組織編制總體規劃的工作。

(4)組織編制機關委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作。

(5)編制城市總體規劃綱要。

(6)組織編制機關按規定報請總體規劃綱要審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城

市總體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查;組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自

治區建設主管部門組織審查。

(7)根據綱要審查意見，組織編制城市總體規劃方案。

(8)規劃方案編制完成后由組織編制機關公告30日以上，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求老師和

公眾的意見。

(9)規劃方案的修改完善。

(10)在政府審批基礎上，報請本級人民代表大會常務委員會(或鎮人民代表大會)審議。

(11)根據規定報請審批機關審批。

(12)審批機關組織老師和有關部門進行審查。

(13)組織編制機關及時公布依法審批的城市和鎮總體規劃。

3、制定城市、鎮控制性詳細規劃的基本程序

(1)城市人民政府城鄉規劃主管部門和縣人民政府城鄉規劃主管部門、鎮人民政府根據城市和鎮的總體規劃，組織編制控制性詳細規劃的編制，確定規劃編制的內容和要求等。

(2)組織編制機關委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作。

(3)在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公示。

(4)組織編制機關將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求老師和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。

(5)規劃方案的修改完善。

(6)規劃方案報請審批。城市控制性詳細規劃報本級人民政府、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃報縣人民政府、其他控制性詳細規劃報上一級人民政府審批。

(7)組織編制機關及時公布經依法批準的城市和鎮控制性詳細規劃。同時報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

(三)城鄉規劃編制的層次及其相互關系(掌握)

1、城市規劃編制的兩大階段：總體規劃和詳細規劃兩個階段。

大、中城市根據需要，可依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。

城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

2、城市規劃編制的層次

(1)城鎮體系規劃;

(2)城市總體規劃(編制城市總體規劃，應當先組織編制總體規劃綱要，研究確定總體規劃中的重大問題，作為編制規劃成果的依據);

(3)城市分區規劃(大、中城市根據需要，可依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃，進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設);

(4)詳細規劃(詳細規劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩種類型)。

3、各層次間的相互關系：表現為逐步深化的關系。

(四)城鄉規劃編制的公眾參與(熟悉)

1、公眾參與規劃的意義

(1)確保社會公眾對城鄉規劃的知情權，可以保證公眾的有效參與;

(2)確保社會公眾對城鄉規劃的參與權，可以保證公眾的有效監督，從而推動城鄉規劃的制定;

(3)確保社會公眾對城鄉規劃的監督權，有利于推動社會主義和諧社會的建設，特別是一些關于民生的公

益設施的規劃建設。

2、公眾參與制度的具體實施措施

(1)在規劃的編制過程中，要求組織編制機關應當先將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求老師和公眾的意見，并在報送材料中附具意見采納情況及理由。

(2)在規劃的實施階段，要求城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或省、自治區、直轄市人民政府應當將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準建設單變更規劃條件的申請的，應當將依法變更后的規劃條件公示。

(3)在修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃時，組織編制機關應當組織有關部門和老師定期對實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，省本級人大常委會、鎮人民政府和原審批機關提出評估報告時應付具體征求意見的情況。

(4)在修改控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖時，城鄉規劃主管部門應當征求規劃地段內利害關系人的意見。

(5)任何單位和個人有查詢規劃和舉報或者控告違反城鄉規劃的行為的權利。

(6)進行城鄉規劃實施情況的監督后，監督檢查情況和處理結果應當公開，供公眾查閱和監督。

3、公眾參與城市規劃的原則、內容與形式

(1)原則：公正原則、公開原則、參與原則、效率原則。

(2)內容：公眾參與的目標控制、公眾參與的過程控制、公眾參與的結果控制。

(3)形式：主要包括城市規劃展覽系統，規劃方案聽證會、研討會，規劃過程中的民意調查，規劃成果網

上咨詢等。

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