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一、行政處罰的概念與特征

行政處罰，是指行政機關或者其他行政主體依法對違反行政法但尚未構成犯罪的行政相 對人實施的制裁。·其特征是：

(1)行政處罰由行政機關或其行政主體實施。行政處罰權是行政權的一部分;除非法律另 有規定，行政處罰權應由行政機關行使。

(2)行政處罰權是對行政相對人的處罰。即公民、法人或其他組織。

(3)行政處罰針對的是管理相對人違反行政法律規范的行為。

(4)行政處罰以懲戒違法為目的。

二、行政處罰與相關概念的區別

1.行政處罰與行政處分

行政處罰與行政處分都屬于行政法律制裁，都是由法定行政主體予以實施。二者的區別 是：

(1)針對的對象不同。行政處分針對的是行政主體內部的人員，他們與行政主體一般有人 事管理的隸屬關系;行政處罰則是針對社會上的公民、法人或其他組織，他們與行政主體沒 有隸屬關系。

(2)制裁的方法與手段不同。行政處分種類與內部的人事管理相適應。有警告、記過、記 大過、降級、撤職、開除等六種。而行政處罰的種類在《行政處罰法》中規定。

(3)制裁的依據不同。行政處分制裁的依據是行政機關內部的獎勵和懲處規定，如《公務 員法》等，而行政處罰的依據只能是《行政處罰法》和其他相關法律。

(4)救濟途徑不同。對行政處罰不服的，可以向復議機關申請行政復議或向人民法院提起 行政訴訟;對行政處分不月艮的只能向主管行政機關或專門的行政監察和機關訴。

2.行政處罰與刑罰

行政處罰與刑罰都是具有強制力的制裁方式，但二者又有顯著的區別：

(1)權利歸屬不同。行政處罰屬于行政權的一部分，刑罰權力屬于審判權的范疇。

(2)實施懲罰的主體不同。行政處罰是有外部管理權限的行政機關或者法律、法規授權的 組織實施;刑罰的主體是人民法院。

(3)實施處罰的對象不同。行政處罰的對象是違反了行政法律、法規的公民、法人或其他 組織;刑罰適用的對象是依刑法應當懲罰的犯罪分子。

(4)所依程序不同。行政處罰是按照《行政處罰法》規定的程序作出的;刑罰是依照《刑 事訴訟法》所規定的程序作出的。

(5)種類不同。行政處罰的種類很多，既有《行政處罰法》規定的，又有單個行政法律、

法規分散作出規定的;刑罰統一由《刑法》規定。

三、行政處罰的基本原則

1.處罰法定原則

實施行政處罰的主體是法定的;實施行政處罰的依據是法定的;實施行政處罰的程序是 法定的。法無明文規定的，不處罰。

2公正、公開的原則

行政機關在處罰中，對受處罰者用同一尺度平等對待，即公正的原則。行政機關對于有關行政處罰的法律規范、執法人員身份、主要實施依據等及行政處罰政的有關情況，除可能 危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權益并有法律、法規特別規定的以外，都應 當向當事人公開。

3.處罰與教育相結合的原則

實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組 織自覺遵守法。

4.受到行政處罰者的權利救濟原則

受到處罰者享有陳述權、申辯權;對行政處分不服的，有權依法申請行政復議或者提起 行政訴訟。因行政機關的行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

5.行政處罰不能取代其他法律責任的原則

即行政處罰不能代替民事制裁和刑事制裁。因為給予行政處罰是當事人因違反承擔的行 政責任，與民事責任和刑事責任屬于不同的法律責任范疇。但是，要與行政處罰中的“一事 不再罰”的原則區別開來。

四、行政處罰的種類、適用和程序

1.行政處罰的種類

《行政處罰法》中規定了行政處罰的六種類型。即：警告;罰款;沒收違法所得、沒收 非法財產;責令停產停業;暫扣或者吊銷許可證或執照;行政拘留。還有法律、法規規定的 其他行政處罰。

2.行政處罰的適用

(1)行政罰與責令糾正并行。行政機關不能一罰了事，而是要通過阻止、矯正行政違法行 為，責令違法當事人改正違法行為，恢復被侵害的管理秩序。因此，在實施行政處罰時，應 當責令當事人改正或限期改正。

(2)一事不再罰款。對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰。

(3)行政處罰折抵刑罰。行政處罰與刑罰的適用范圍向競合時，如無法判斷違法行為是否 構成犯罪，可以先適用行政處罰。當發現已經構成犯罪時，應及時追究當事人的刑事責任。 行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當折抵相應刑期。法院判處罰金時，行政機關已經 罰款的，應當折抵相應罰金。

(4)行政處罰追究時效。違法行為在兩年之內未被發現的，不再給予行政處罰，法律另有 規定的除外。前款規定的期限是從違法行為發生之日起計算。違法行為有持續或連續狀態 時，從行為終了時算起。

3.行政處罰的程序

行政處罰的一般程序是：調查取證;審查決定;制作行政處罰決定書;交付或者送達行 政政處罰書。

五、《城鄉規劃法》規定的法律責任

1.有關人民政府違反《城鄉規劃法》的行為及承擔的法律責任

(1)依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城市規劃 的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關人民政府負責人和其他責任人員依法給予 處分。

(2)委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批 評;對有關人民政府負責人和其他責任人員依法給予處分。

2.城鄉規劃行政主管部門違反《城鄉規劃法》的行為及承擔的法律責任

城鄉規劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃行 政主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員依法給予處分：

(1)未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的;

(2)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建 設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的;

(3)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建 設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的;

(4)未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的;

(5)同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取 利害關系人的意見的;

(6)發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不 予查處或者接到舉報后不依法處理的。

3.相關行政部門違反{城鄉規劃法)的行為及承擔的法律責任

縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關 部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(1)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的;

(2)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同 中依法確定的規劃條件的;

(3)對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

4.城鄉規劃編制單位違反《城鄉規劃法》的行為及承擔的法律責任

(1)城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門 責令限期改正，處合同約定的規劃編制費1倍以上2倍以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整 頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的，依法承擔賠償責任：

1)超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的;

2)違反國家有關標準編制城鄉規劃的。

(2)未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主 管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

(3)以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依 照前款規定處以罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

(4)城鄉規劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發證機關責令 限期改正;逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。

5.行政相對方違反{城鄉規劃法)的行為及承擔的法律責任

(1)未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣 級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的 影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響 的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰 款。

(2)建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門 責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：

1)未經批準進行臨時建設的;

2)未按照批準內容進行臨時建設的;

3)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

(3)建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資 料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的，處1萬元 以上5萬元以下的罰款。

6.鄉村違法建設所應承擔的法律責任

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的 規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

7.對違法建設的強制執行

城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾 期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、 強制拆除等措施。

違反(城鄉規劃法)的規定應承擔的刑事法律責任

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