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歷史文化遺產保護規劃管理的依據與原則

1.歷史文化遺產保護規劃管理依據

城鄉規劃管理依法保護歷史文化遺產。主要依據是《城鄉規劃法》、《文物保護法》、《文物保護法實施條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《國務院關于加強文化遺產保護的通知》(國發[2005]42號)、《城市紫線管理辦法》、《歷史文化名城保護規劃規范》等法律、法規、行政規章和規范。

2.歷史文化遺產保護規劃管理的方針原則

(1)歷史文化遺產保護指導思想。歷史文化遺產保護必須全面落實科學發展觀，加大保護力度，構建科學有效的文化遺產保護體系，提高全社會文化遺產保護意識，充分發揮歷史文化遺產在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質和科學文化素質，增強民族凝聚力，促進社會主義先進文化建設和構建社會主義和諧社會中的重要作用。

(2)歷史文化遺產保護方針。物質文化遺產保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。非物質文化遺產保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針。

(3)歷史文化遺產保護原則。歷史文化遺產保護規劃管理的直接對象是不可移動文物及其文物環境，涉及文物保護單位、歷史文化名城、歷史文化街區和歷史文化村鎮，是一項錯綜復雜、難度很大的工作。在規劃制定和規劃實施中，依據《文物保護法》第二十一條和第二十六條的規定，“必須遵守不改變文物原狀的原則”。負責保護建筑物及其附屬文物的安全，防止損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。要充分研究保護對象的歷史價值、文化特色、文脈傳承、文物環境和現狀條件，堅持保護文化遺產的真實 性和完整性，堅持依法保護和科學保護。

鑒于歷史文化名城、名鎮、名村的存續方式具有特殊性，《名城保護條例》第三條規定遺產保護管理“應當遵循科學規劃、嚴格保護的原則，保持和延續其傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。”

歷史文化名城、街區、名鎮、名村的存續方式與文物保護單位迥然不同。我們不能簡單地把它們當成器物或博物館凝固起來，而要確立動態觀念，統籌協調，妥善處理好名城、名鎮、名村的經濟建設、社會發展和遺產保護的關系，促進保護與發展兼得并舉，和諧雙贏。

保護與發展是歷史文化名城、名鎮、名村的永恒主題。歷史文化名城、名鎮、名村保護既要保護其各個時期留下的歷史文化遺產，保護不可移動文物的歷史原狀，也要保護其承載的傳統起居生活形態、文化習俗和人文精神，保護歷史遺存的完整的街道格局和建筑風貌，在延續其歷史文脈的同時，加快城市的經濟發展、功能更新和生活環境的改善。

歷史文化名城、名鎮、名村保護應當促進物質文明和精神文明協調發展。歷史文化名城、名鎮、名村由物質形態和非物質形態兩大要素構成，其歷史價值、藝術價值、科學價值和文化特色具有形神兼備的特征。在保護它們的物質形態同時，也要保護由這些物質載體所傳承的非物質文化遺產，大力弘揚精神文明。

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