《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國社會主義現代化建設新時期，適應新形勢需要，為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，涉及城鄉(xiāng)建設和發(fā)展全局，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展而制定的一部基本法。該法經2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過并頒布，自2008年1月1日起施行。立法指導思想、背景和重要意義

一、立法指導思想

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導思想是：按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統籌協調和綜合調控作用。

二、立法背景

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是由建設部起草的。它總結了1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的實施經驗，結合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實行以來城市經濟社會發(fā)展中城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遇到的一些新問題和建設社會主義新農村的客觀需要，形成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)》，提請國務院審議。

國務院法制辦收到《城市規(guī)劃法(修訂送審稿)》后，反復征求發(fā)展改革委、國土資源部等部門和北京、上海等地方人民政府以及清華大學、同濟大學、中國城市規(guī)劃設計研究院等科研機構的意見，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進行調研，并專門召開了老師論證會和有關部門的協調會。國務院法制辦會同建設部和有關部門多次進行研究、論證、協調、修改，并按照黨的十六屆三中全會、五中全會提出的統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的要求，進一步對有關內容作了補充、完善，形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 (草案)》，經過國務院常務會議討論通過，報全國人民代表大會常務委員會審議。

2007年4月24日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關部門等單位征求意見，法律、財經和法制工作委員會聯合召開座談會，聽取意見，還到一些地方調研，并就有關問題同有關部門交換意見，反復研究。2007年8月10日法律委員會召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。8月21日再次審議后，8月24日將修改情況提交常委會第二十九次會議進行第二次審議。之后，法制、法制工作委員會就進一步修改草案，同有關部門交換意見，9月27日和10月22日法律委員會召開會議再次審議。經常務會兩次審議修改，認為比較成熟，于2007年10月24日將草案第三次審議稿提交第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議分組審議，會議建議進一步修改后提交本次會議表決通過。法制委員會10月25日召開會議，再次逐條審議和進行修改，10月27日會議對建議表決稿進行審議，于10月28日通過并公布。

三、制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的根本目的，在于依靠法律的權威，運用法律的手段，保證科學、合理地制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，統籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，實現我國城鄉(xiāng)的經濟和社會發(fā)展目標，建設具有中國特色的社會主義現代化城市和社會主義新農村，從而推動我國整個經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)的建設和協調發(fā)展是一項龐大的系統工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及很多領域，而且隨著經濟社會的大發(fā)展，出現了許多新情況、新問題、新經驗，在新的形勢下，以城市論城市、以鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施管理模式，已經不能適應現實的需要和時代的要求，必須充分考慮統籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，加強統一的城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃，建設與管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效調控、引導、綜合、協調職能，才能保證城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展建設遵循科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求進行科學合理的發(fā)展和協調運轉。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，就在于與時俱進，通過新立法來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和約束力，進一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位與法律效力，以適應我國社會主義現代化城市建設與社會主義新農村建設和發(fā)展的需要，使各級政府能夠對城鄉(xiāng)發(fā)展建設更加有效地依法行使規(guī)劃、建設、管理的職能，從而進一步促進我國城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)地健康發(fā)展。

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