2019年城規《管理與法規》知識點:行政程序法的基本制度(下)


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回避制度。回避制度,是指國家行政機關的公務員在行使職權的過程中,如與其處理的行政法律事務有利害關系,為保證處理的結果和程序進展的公平性,依法終止其職務的形式并由其他人代理的一種程序法制度。回避制度的真正價值在于確保行政程序的公正性,保證行政程序公正的原則得到具體落實。
人事部發布的《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》中規定,規避范圍不僅有直接血親關系,還對三代以內旁系血親關系、近姻親關系等都作了明確的規定,而且對任職回避程序、公務回避程序也作了具體規定。
信息公開制度。信息公開,是指凡涉及行政相對方權利和義務的行政信息資料,除法律規定予以保密的以外,有關行政機關都應該依法向社會公開,任何公民或組織都可以依法查閱復制。信息公開制度有利于公民參政;有利于公民行使和實現自己的權利;有利于防止行政腐敗和暗箱“操作”,這樣,公民的權益就會獲得比較切實的保障。
信息公開的范圍,除法律、法規另有規定的以外,凡是涉及行政相對方權利和義務的信息,必須向社會公開。行政主體應當提供條件和機會讓公眾知曉行政信息;沒有公開的信息不能作為行政主體行政行為的依據。
職能分離制度。職能分離制度,是指行政主體審查案件的職能和對案件裁決的職能,分別由內部不同的機構或人員來行使,確保行政相對人的合法權益不受侵犯的制度。職能分離制度調整的不是行政主體與行政相對人的關系,而是行政機關內部的機構和人員的關系。職能分離制度可以建立權力制約機制,防止行政機關及其工作人員的腐敗和濫用權力;防止行政執法人員的偏見,保證行政決定的公正、準確;行政分離制度還有利于樹立行政機關在公眾心目中的形象,消除公眾對行政機關的偏見和疑慮。
時效制度。時效制度是對行政主體行政行為給予時間上的限制,以保證行政效率和有效保障行政相對人合法權益的程序制度。時效制度要求行政主體在實施行政行為,特別是直接涉及行政相對人合法權益的行為時,法律明確規定的時間限制。
時效制度的作用:時效制度保障了行政行為及時作出,避免因為時間的拖延、耽擱造成行政相對人權益的損害;防止和避免官僚主義,提高行政效率;督促行政主體及時作出行政行為,防止因為時間的拖延造成證據的散失、毀滅或環境、條件變化等影響行政行為作出的準確性;還有利于穩定行政管理秩序和社會秩序。
時效制度的主要內容包括:行政行為的期限;違反行政時效的法律后果和對違反時效制度的司法審查。救濟制度。行政救濟有廣義和狹義之分。廣義行政救濟,包括行政機關系統內部的救濟,也包括司法機關對行政相對方的救濟,以及其他救濟方式,如國家賠償等。其實質是對行政行為的救濟。狹義上的行政救濟是指行政相對方不服行政主體作出的行政行為,依法向作出該行政行為的行政主體或其上級機關,或法律、法規規定的機關提出行政復議申請;受理機關對原行政行為依法進行復查并作出裁決;或上級行政機關依職權主動進行救濟;或應行政相對方的賠償申請,賠償機關予以理賠的法律制度。
行政救濟的內容包括:行政復議程序、行政賠償程序和行政
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