城市規(guī)劃管理與法規(guī)

l、

1、1行政管理學的有關(guān)知識

1.1.1了解行政和行政管理的基本概念

1、行政的概念：行政是一種社會組織有序進行活動的形態(tài)、

社會現(xiàn)象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關(guān)系表現(xiàn)出來

狹義行政概念：是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治

決策和實現(xiàn)政治目標，從屬于一定社會的政治。

廣義的行政概念：行政是一個組織為實施自已的政策目標(一

般是非贏利性的目標)而采取的活動。

2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開的

活動，是國家的組織活動。它有三層基本含義;

(1)行政管理是一種實踐活動，行政管理是一種動態(tài)功能。

它通過自己的各種形態(tài)的活動，通過完成自己的各種功能來執(zhí)行社

會公共權(quán)威，達到既定目標。行政管理同時也是一種社會活動，它

產(chǎn)生于一定的社會，作用于一定的社會，它的活動涉及整個社會。

行政管理活動構(gòu)成一個有序的整體系統(tǒng)。

(2)行政管理具有一定的形式，通過行政體制與組織形式，來

執(zhí)行自己的動態(tài)功能。

(3)行政管理體現(xiàn)一種關(guān)系。行政關(guān)系有多種形式，如權(quán)威關(guān)

系、組織關(guān)系、人際關(guān)系、溝通關(guān)系、行政體系與社會的關(guān)系、行

政管理者與被管理者之間的關(guān)系等等。各類關(guān)系在一定的條件下都

可能有不同的格式和性質(zhì)，會對行政管理活動和形式產(chǎn)生一定的作

用，影響行政管理活動和形式。

從實踐的意義上說，一是行政管理活動是政府管理外部各種

公共事務的活動。又是政府為管理外部社會各項事務而展開的內(nèi)部

管理活動。

1。1，2 熟悉行政機構(gòu)和行政領(lǐng)導的基本概念

1、行政機構(gòu)的基本概念：組織、行政組織，是社會行政系統(tǒng)

的結(jié)構(gòu)形態(tài)。是行政行為賴以表現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。行政組織的含義包

括4個方面：

(1)組織結(jié)構(gòu) 主要是從職能目標的分工、權(quán)責大小的分配、

層次等級的劃分、管理幅度的確立、制度紀律的規(guī)范等方面來確定

組織的表現(xiàn)形式。

(2)組織行為 組織中的人員為管理目的而活動，在人員之間

所進行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。

(3)組織環(huán)境 組織受到環(huán)境的制約和影響。

(4)組織意識組織中人員對目標、行為、環(huán)境的認識和心態(tài)

意識極大地也影響到組織的凝聚力。

2、行政領(lǐng)導的基本概念：行政領(lǐng)導是行政組織或機構(gòu)的管理

者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個體成群體，從而實現(xiàn)一定組織

目標的活動過程。行政領(lǐng)導有4層含義：

(1)領(lǐng)導是一種行為活動的過程，旨在實現(xiàn)某一管理目標。

(2)領(lǐng)導是一種上下雙方共同行為的過程。

(3)領(lǐng)導是領(lǐng)導者對被領(lǐng)導者施加影響的過程。這種影響一是

來自權(quán)力的影響力;二是來自非權(quán)力的影響力。

(4)領(lǐng)導活動是在特定的環(huán)境中進行的，它不能超越環(huán)境的制

約.

因此，領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者和環(huán)境構(gòu)成了領(lǐng)導活動的三個層面基

本要素。

1.1.3 熟悉行政溝通的作用和原則

l、行政溝通的作用 行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控

制等職能的發(fā)揮，都離不開行政改溝通。首先，它是有效決策的依據(jù)。

其次，行政溝通能增進行政人員對組織目標、工作環(huán)境的了解，促

進行政人員對組織的認識和認同，形成一種積極的組織意識。最后，

行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛。

2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實現(xiàn)某一目標而產(chǎn)生一

定的溝通效應、速度、廣度和準確度。為了最大限度地取得溝通效

應，溝通時應當堅持以下三項原則：

(1)高效率原則指某一行政信息完成溝通過程所需要的時間

越少，溝通效率則越高。為了實現(xiàn)行政溝通的高效率原則，必須特

別注意以下兩個方面：一是保證溝通渠道暢通無阻，減少人為干擾

和失真現(xiàn)象，盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進行溝通。

二是溝通技術(shù)現(xiàn)代化。

(2)高質(zhì)量原則是指行政信息在傳遞過程中所達到的真實性、

準確性和全面性，盡可能地減少信息傳遞過程中的干擾和失真，注

意減少與信息接收者的要求成行政決策活動無關(guān)的信息。

(3)民主化原則。就是要擴大行政人員參與決策的機會，創(chuàng)造

一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。

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