(根據(jù)《城市規(guī)劃法》第十四爭、第十五務、第十六條、第二十六條、第二十七條)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃采取分級審批，并明確了規(guī)劃的報批程序。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求老師和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮老師和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

按照《城市規(guī)劃編制辦法》，編制城市總體規(guī)劃的過程中，要堅持“政府組織、老師領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制組織原則，在政府的統(tǒng)一領導下，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭組織發(fā)展改革部門、國土資源管理部門以及基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等相關部門共同編制。對涉及城市發(fā)展目標與空間布局、資源與環(huán)境保護、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大專題的咨詢和論證，應當聘請相關領域的資深老師領銜擔任專題負責人。要重視發(fā)揮老師作用，加強對總體規(guī)劃綱要、成果等環(huán)節(jié)的技術把關。在規(guī)劃修編上作的各個階段，都要充分征求有關部門和單位的意見。廣泛征求公眾的意見，推進科學民主決策。要采取多種方式，廣泛聽取社會各界意見，擴大公眾參與程度，增強規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。

《城市規(guī)劃編制辦法》第十二條城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價;針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。

第十三條城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制：

(一)按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當向省、自治區(qū)建設主管部門提出報告。

(二)組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當報請省、自治區(qū)建設主管部門組織宙查。

(三)依據(jù)國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的老師領銜進行研究。

第十五條在城市總體規(guī)劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關部門和軍事機關的意見。

對于政府有關部門和軍事機關提出意見.的采納結果，應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

第十六條在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

2.城市控制性詳細規(guī)劃的組織編制和審批程序(見圖1-3)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市或縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由城市或縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。控制性詳細規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求老師和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

圖1—3城市控制性詳細規(guī)劃編制和審批的一般程序

(根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第二十條)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

控制性詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理的最直接法律依據(jù)，是國有土地使用權出讓、開發(fā)和建設管理的法定前置條件。依法制定和實施控制性詳細規(guī)劃，是城市、鎮(zhèn)政府的職責，是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一項重要的日常法定工作，任何地方不得以任何理由拖延或拒絕編制控制性詳細規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃一經(jīng)批準，就對社會具有廣泛約束力，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須嚴格按規(guī)劃實施管理，建設單位必須嚴格按規(guī)劃實施建設，各相關利益群體必須服從規(guī)劃管理。任何單位和個人不經(jīng)法定程序，不得隨意修改經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃。

3.城市修建性詳細規(guī)劃的審定

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。這就是說，只有城市、鎮(zhèn)的重要地段(如歷史文化街區(qū)、景觀風貌區(qū)、中心區(qū)、交通樞紐等)可以由政府組織編制，其他地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃組織編制主體是建設單位。各類修建性詳細規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負責審定。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符臺控制性詳細規(guī)劃。

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