城市規劃管理的基本知識

1.3，1熟悉城市規劃管理的概念城市規劃管理的概念：城市規劃管理應是組織編制和審批城市規劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實

施控制、引導和監督的行政管理活動。從以下兩個方面把握：(1)要充分理解城市規劃管理是城市政府的一項行政職能。城市規劃管理是城市管理工作的一個重要組成部分，具有行政管理的性質，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責任。(2)要正確把握城市規劃管理與城市規劃編制的關系。城市規劃管理主要包括三方面的工作：一是城市規劃的組織編制和審批;二是城市規劃實施管理;三是城市規劃實施的監督撿查。

1，3，2掌握城市規劃管理的目的和任務 城市規劃管理有以下4方面的目的和任務：(1)保障城市規劃建設法律、法規的實施和政令的暢通。(2)保障城市綜合功能的發揮，促進經濟、社會和環境的協調發展。(3)保障城市各項建設納入城市規劃的軌道，促進城市規劃的實施。(4)保障公共利益，維護相關方面的合法權益。

1，3.3掌握城市規劃管理的基本工作內容及其相互關系 城市規劃管理系統是城市規劃管理的基本工作內容。(1)決策系統。是城市規劃組織編制和審批管理，制定城市規劃。(2)執行系統。即城市規劃實施管理。(3)反饋系統。即城市規劃實施的監督檢查管理。(4)保障系統。法制保障。城市規劃法律規范制定。上述四系統相互聯系，相互影響，形成一種網絡狀態，循環關系。

1，3.4掌握城市規劃管理決策優化及決策依據l、城市規劃管理決策的優化：(1)優化決榮結構。決策結構包括信息系統、智囊系統和決策系統三部分。①信息系統。一是規劃管理人員盡可能獲得有關決策事項的更多、更準確的情況作息;二是規劃管理一定要建立盡可能完備的城市規劃資料，歷史檔案資料以及其他相關的資料的信息庫，從依靠個人智慧經驗轉向集體智慧系統。②智囊系統。其組織結構大致有4種情況：一是各種老師學者直接到行政機構中工作;二是行政機構聘請老師擔任顧問;三是由行政機構撥款成立“思想庫”;四是由老師組成學術團體為決策提供咨詢。③決策系統。一般采取兩種原則：一是首長負責制;二是委員會負責制。(2)提高決策技術。①決策硬技術。是指在決策中所運用的數學化、模型化、計算機以及相應的信息系統和數據處理系統。②決策軟技術。是指具備與規劃管理相關的專業技術知識并提高決策水平。③決策的民主化、科學化與法制化。2、城市規劃的決策依據：有規劃依據、法制依據、經濟技術依據和計劃依據。(1)規劃依據。前一個管理階段或環節的決策就是后一個管理階段成環節

的決策依據。(2)法律規范依據。(3)經濟技術依據。經濟技術定額指標和經濟技術規范;地方性經濟技術規范文件;城市規劃行政主管部門提出的經濟技術要求等。(4)計劃依據。根據不同的規劃管理范圍、管理階段或管理環節確定相應具體的決策依據。

1.3，5掌握城市規劃管理控制及其過程l、城市規劃管理。需從三個方面加強控制：一是系統內部的控制，機關內部管理、制度建設、隊伍建設;二是外部系統對管理系統的控制，為行政監督、人大監督、社會監督;三是管理系統對管理對象的控制，一系列規劃管理活動。找市規劃管理調控的作用：①指導作用;②彌補作用;③監督作用。2、城市規劃管理調控過程規劃管理必須根據管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。.

1、3、6熟悉城市規劃管理的基本方法 主要有行政的方法、法律的方法、經濟的方法和咨詢的方法。(1)行政的方法：是城市規劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權力，運用權威性的行政手段，采取命令、指示、規定、制度、計劃、標準、工作程序等行政方式來組織、指揮、監督城市規劃的編制、城市建設使用土地和各類建設活動。行政方法的原意是通過職務和職位而不是通過個人能力來管理。(2)法律的方法：城市規劃管理采取法律的方法，要加強立法、執法、守法和司法工作。城市規劃法規是調整城市規劃、建設和管理中各種社會關系的總稱。法制建設是由立法、執法、守法和司法相互聯系的方面構成的統一體，其中主要是立法。城市規劃管理嚴格執法，要貫徹執行“法無授權不得行，法有授權必須行，行政行為程序化，違法行政必追究”的原則。(3)經濟的方法：就是通過經濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經濟手段，按照客觀經濟規律的要求來進行規劃管理。通過各種經濟手段，從物質利益上來處理政府、企事業或集體、個人等各種經濟關系。(4)咨詢的方法：是指城市規劃管理部門采用咨詢的方法，吸取智囊團或各類現代化咨詢研究機構中老師們的集體智慧，幫助政府領導對城市的建設和發展，或幫助開發建設單位對各項開發建設活動進行決策的一種方式。

1，3，7熟悉城市規劃管理的基本原則P61(1)系統管理的原則①要強調城市規劃管理的整體效應。②加強城市規劃管理系統內部的協調性。③注重城市系統對外界環境的適應性。①必須建立城市規劃管理系統的信息反饋網絡。(2)集中統一管理的原則(3)依法行政的原則(4)政務公開的原則

1.3.8了解城市規劃管理的基本特征P39具有綜合性、整體性、系統性、時序性、地方性、政策性、技術性、藝術性等諸多特征。尤其具備以下基本特征：(1)就管理的職能而言，城市規劃管理具有服務和制約的雙重屬性。城市規劃管理就其根本目標是服務，在管理活動中為城市公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項建設不影響人民根本的、長遠的利益。(2)就管理的對象而言，它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規劃管理的要求所決定的。城市規劃著眼于城市的合理發展，因此必須把每項規劃或者每一個建設工程放在城市的大范圍內考察，不能就事論事地處理問題。(3)就管理的內容而言，規劃管理具有專業和綜合的雙重性。這是城市作為一個有機綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯綜復雜、動態關聯的本質所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛生管理、環境保護管理、消防管理、文物保護管理、土地管理、房屋管理及規劃管理等等。城市規劃管理只是其中的一個方面，是一項專業的技術行政管理，有其特定的職能和管理內容。規劃管理部門作為一個綜合部門來進行系統分析，綜合平衡，協調有關問題。(4)就管理的過程而言，規劃管理具有管理階段性和長期連續性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發展是一個漫長的歷史過程所決定的。城市規劃管理工作必須體現城市發展的持續性和長期性要求。在管理上應探索靈活應變的方法，留有余地、不要把文章作“死”，要具有應變的能力。(5)就管理的方法而言，規劃管理具有規律性和能動性的雙重屬性。這是由于城市規劃管理是一門管理科學所決定的。