如何做好城市規劃與土地規劃銜接（二）
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三、如何實現土地規劃和城市規劃有效銜接
1、建立統一的規劃空間體系。規劃打架其實是一個很嚴重的問題。如果是兩個規劃不協調，開發商可以說我符合這個、不符合那個，另外一個說我符合那個、不符合這個，都是對的。國外的空間規劃都是一個體系，從大到小、從國家到區域，相互銜接，層次關系清晰。而我們由于部門管理的側重點不同，規劃之間相互矛盾。城市總體規劃是綜合性規劃，土地利用總體規劃是綜合性的還是專項的?如果是專項的可以去保護農田、保護生態用地，如果是綜合性的，都這樣定，能不能發展到一起?應該建立一個統一的空間規劃體系，按照從大到小的層次去梳理。
2、協調需要共同努力。土地利用和城市規劃兩者在審批權限、分類體系、編制技術路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅持可持續發展戰略，統籌城鄉發展，正確處理好人口增長、資源合理開發利用和保護生態環境之間的關系，是兩個規劃銜接的總基礎。而具體的銜接是：規劃指導思想、目標要銜接;土地分類、建設用地標準要銜接;對城鄉結合部的交叉點問題要共同研究;重視跨區域、跨流域的規劃。實際上，無論是城市規劃也好，還是土地規劃也好，現在的問題非常多，但是好多問題不在于規劃本身，而是規劃之外的因素，需要其他方面共同努力。
3、把握好彼此的角色和作用。城市規劃與土地利用規劃的銜接非常必要，關鍵是要把握好彼此的角色和作用。城市規劃應該說更側重于規劃市區的科學合理的布置，甚至于深化到城市的設計、建筑藝術層面，更多地強調技術層面的合理性。土地總體規劃主要涉及農用地轉用計劃和土地開發整理(含復墾)計劃兩個指標，應更多地強調保護土地資源，對保障措施提出意見。因此，兩者的銜接首先要落實到規劃的編制階段。在審批和實施的過程中也要銜接，在一個坐標系里面來研究問題、形成共識，落實管理的規則。目前我們的做法是：保證按時序實現規劃;城市土地和規劃部門共同開展區鎮鄉鎮的土地利用規劃和鄉鎮規劃，用途管制和規劃實施步調一致;搭建平臺、信息共享;兩個部門共用一套衛星資源，共同介入規劃和土地實施管理;嘗試建立城市空間資源利用效果反饋系統。
4、改變目標導向，建立長效合作機制。現在我們要轉變觀念，城市規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程。土地規劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現實，因地制宜制定土地規劃。對于科學合理的發展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個規劃也好、兩個部門也好，要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。
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