如何做好城市規劃與土地規劃銜接（一）
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在城鎮化的快速發展進程中，面對越來越尖銳的土地矛盾，實現城市規劃與土地規劃兩個規劃的相互滲透、有機結合，已經成為加快城市化進程、推進城市經濟快速發展的當務之急。本文就如何加強城市規劃和土地管理，談談如何實現城市總體規劃和土地利用總體規劃的有效銜接。
一、兩個規劃不協調的主要表現
1、地方政府以及相當多的規劃編制單位，在編制總體規劃時單一強調目標導向，有些目標過高過遠。
2、地方政府急功近利，盲目擴大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規劃也沒有實現預期目標：由于土地利用規劃的目標太單一，在保護耕地的單一目標和發展經濟的綜合目標之間，地方政府往往更偏向于發展;信息不對稱，用地指標一刀切，致使真正需要耕地用來發展的地區因為遠遠不夠只有犯規，發展機會較少的地區因地多而浪費。
3、從根本上說是體制問題。科學性不夠、實施不好、規劃之間不銜接等，是各種規劃共同的問題，從根本上說是體制問題。土地規劃和城市規劃銜接不好，反映了中央和地方的關系。土地規劃是5級規劃，有一個指標控制，所以地方規劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規劃而言，由各個城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方政府的意圖去編制規劃。
二、兩個規劃不協調的原因分析
一是編制歷史不同。城市規劃在我國產生較早，在長期的實踐中，積累了豐富的經驗，吸收借鑒了古今中外許多優秀的規劃理論和方法，規劃的科學性、可操作性比較強。土地利用規劃20世紀80年代才在全國范圍內開展編制工作，規劃中主要用地指標由上至下分解，對實際發展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規劃滯后于城市總體規劃。
二是考慮問題的出發點不同。城市規劃是綜合研究分析城市的性質、規模和空間發展形態，按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律編制，從城市需要出發，著眼于發展，重在解決城市空間布局問題，統籌安排城市各項建設用地。土地利用規劃從土地供給出發，以上級下達的非農業建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。
三是規劃范圍不同。土地利用總體規劃范圍比城市規劃的范圍大，它要對規劃區內(包括城市用地)全部土地的利用結構及其空間布局(包括城鎮體系的用地布局)做出安排，而城市總體規劃則著重對城市建設用地做出安排。在土地利用上，城市規劃和土地利用總體規劃是點和面的關系、局部和整體的關系。
四是規劃統計口徑不同。人口和用地規模都是兩個規劃最基本的規劃依據和指標。兩項最基本指標的不統一，造成了統計口徑的不一致。在人均建設用地上，城市規劃不考慮規劃期年耕地水平和規劃目標年耕地保有量，土地規劃則分為城鎮居民點用地指標和農村居民點用地指標，為保證耕地總量動態平衡，建設用地總量與均量都受到耕地保有指標的限制。
五是編審程序不同。兩個規劃的編制、審批都是政府行為，都經老師評審后報批。在評審報批前，城市規劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環節，而土地規劃一般只經政府辦公會討論。
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